财讯：人民日报：去产能和保就业 两道题必需一起做

我国计划在五年内将粗钢的生产能力削减1亿—1.5亿吨。 3年到5年间，煤炭生产能力减少5亿吨左右，重组5亿吨左右。 初步推算，这将影响钢铁领域的50万员工和煤炭领域的130万员工的工作场所。 加上水泥、玻璃、电解铝、船舶等领域，生产能力带来的就业压力不少。

11月1日，我去了产能“大户”辽宁省，全面启动了调动再就业人员的部署。 为了实现“公司多馀的人员不调动、不转业、保证不失业，确实困难的人员社会保障必须兜风”的目标，地方政府和公司面临的人员配置压力是多少？ 调动再就业者自己有什么计划？ “兜风”的对策坚定吗？ 需要那些政策的帮助吗？ 请跟着我们的记者，一起去探寻一体。

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“确保生产能力，保证就业”这两个问题必须一起进行。

政府要主动行动，积极负责，执行任务不要打折。

辽宁省调兵山市是为煤炭设置的县级市。 全市25万人中，铁法能源企业的员工和家属占2/3。 今年10月31日，企业正式关闭大明煤矿，完成了每年减少180万吨产能的任务，涉及配备2593名员工。

54岁的张志伟就是其中之一，1982年从辽北技师学院毕业后，来到铁法能源企业，在井下工作了34年。 10月小组召开了职代会，公布了调动再就业的国家政策。 像小张这样5年内退休的员工，可以在内部退休，企业每月发放基本生活费，为他们支付社会保障。 辽宁省于11月1日正式启动了对产能公司的人员配备事业，张先生愉快地与企业签订了内部下台协议。

“国家政策提供给兜风，生活没有问题。 再过不到两年，我就正式退休了，从社保领工资，每月可以发4000元以上啊。 我知道设备的修理。 这一天有几个私营企业老板打电话雇我。 休息一会儿，明年再来也不晚。 ’张先生对提前退休决不灰心。

“退休人员合同有序进行，统计青壮年职工的岗位技能、调动意愿和培训意愿，并作出相应安排。 》铁法能源相关人士告诉记者。

辽宁省人社厅失业保险处处长赵长文表示，今年全省要解决钢铁产能任务602万吨，解决煤炭产能任务3115万吨。 相关公司大部分是民营公司，雇佣形式比较灵活，员工安置压力小。 “重头是省属的三家煤炭公司，阜新矿业集团、铁法能源企业和沈阳煤业集团。 三家公司要部署3.5万人，任务不轻。 ”赵长文说。

“辽宁经济总体下滑，在钢煤过剩产能公司比较集中的地区，就业形势特别严峻，人员配置分流难度更大。 》渤海大学经法学院院长张满林认为人员配置很难，在两个方面很难。 一是公司在内部调动、转产中配备员工空之间变小了。 二是公司中有能力要求自营生的员工大多已经积极寻找出路，剩下的大多是自主选择难度高、人力资源市场竞争力弱的员工。

中国社会科学院工业经济研究所的研究员曹建海认为，在去产能的过程中，不能依靠市场处理相关公司人员的调动就业，政府必须自行行动，积极负责。

“特别是什么样的资源枯竭型城市，公司会兴起，城市会兴起。 去产能政策深刻影响这些地区经济社会的迅速发展。 ”。 辽宁省人社厅长杨忠林认为，保证就业的措施必须事先计划，同步跟进，没有折扣和延误。

在许多管理下，让员工拿一个“新碗”

部署进度纳入地方审查，公益岗位、训练项目虚位等待。

今年，在黑龙江省政府主导和社会各方支持下，2.25万原龙煤集团员工陆续前往农垦、森工、城市公益等新岗位，开辟了新的职业篇章。 同样在东三省的“经济寒流”中，辽宁省的三家煤炭公司能像龙煤集团一样，让调职退休人员好好拿着“新碗”吗？

政策要用力。 今年8月，辽宁省人社厅、经信委员会等6个部门制定了“制定解决煤炭钢铁领域过剩生产能力的员工配置意见”，包括支持公司内部分流、促进再就业和创业、到法定退休年龄5年的人员内部退休、支持困难者公益性岗位等。 辽宁省就业指导小组与各市签署了《就业目标保证书》，以月为单位安排“停产、半停产等困难公司的退休人员培训再就业人数”和“解决过剩产能公司的退休人员再就业人数”两个指标，年底审查。

“政府有必要制定目标，注视进度，建立指挥者和监督者。 另外，做桥梁，提供新闻和训练，做服务者。 要更包底，做守护者，不允许调职和上岗的家庭“没有饭碗”。 ”。 杨忠林表示，目前辽宁省人社厅已经建立了退休人员数据库，收集了省内退休人员的年龄、技能及就业培训愿望等新闻。 “退休人员积极申报数据，省想根据申诉动态调整政府补助金训练的专业目录。 现在，人社部门将生产服务业和旅行休闲、健康养老、家庭服务等纳入补助金项目，我们努力使所有有训练愿望的调动职员都能接受政府补助金的职业训练。 对于参加训练的零就业家属和就业困难者，除了补助训练费用外，省还提供住宿费用的补助。 ”。

三家煤炭公司和所在的地方政府也在积极寻找方法。 沈阳市为了鼓励退休员工就业、创业，开发了800多个公益性岗位的虚位，对有创业愿望的下岗失业者，与大学生创业贷款政策相比，提供了10万元的小额保证贷款。 阜新市日前发行了5000多份《失业再就业服务指南》，召开了专业招聘会，阜矿集团发布了职场新闻，为相关的老年人和零就业家属提供了公益性职场，保障了基本生活。 铁法能源企业成立了双创中心，建设了人力资源池，对员工进行了调动技能技术培训，使他们更好地适应新的岗位。

支援必须更加自强，跨越“变革”的天地宽度。

加大地方政策支持力度，给退休员工收入和前景

辽宁省的3家公司为了实现计划出港、调动再就业人员的配置目标，难题也不少。

一是对于就业压力，人员配置资金不足。 “现在，中央财政已经安排了1000亿元的特别奖填补资金，用于在产能过程中员工进行配置。 但是，国家筹措资金取决于解决任务的情况，没有考虑具体的地区、具体的公司生产经营困难和就业吸收能力。 ”。 杨忠林表示，与东部、中部省相比，辽宁省整体就业状况较差，今年第三季度辽宁省gdp持续负增长，随着过剩产能的解决、工厂大集团改革和国企改革的进展，多方面就业压力汇合，在今后的某个时期辽宁省停产、半生产 “老实说，并排，资金缺口很大。 ”。

二是去产能公司的员工，普遍依赖公司。 铁法能源企业大明煤矿的张师傅还没有达到内部养老年龄。 “父亲在矿山工作了一辈子。 我在这里工作了30年，对企业有很深的感情。 ”他说，工人们的想法很一致:大明矿设备落后，单位价格高，应该关闭。 但是集团还有89个利润，设备先进的矿山，现在煤炭价格变暖，完全有他们调动就业的能力。 “我不打算终止劳动合同，离开公司重新就业，我在等待企业内的分配。 什么样的职场都可以。 收入少也没关系。 ”张先生说。

公司面临很大压力，因为很多员工想通过内部调动进行部署。 “企业设立‘双创’中心对这部分员工进行岗位技能培训，实施竞争雇佣，设立和部署专业化服务企业。 我们还必须继续加强精煤产业，扩张产业链，培养公司以迅速发展新的动能。 公司活力充沛，发展迅速，员工就业有保障。 》铁法能源主要负责人李士伟告诉记者，目前这家企业正在积极培养健康养老、蒸汽机车旅行、商贸物流、碳资产管理等新业务的增长点。 “如果公司的更新换代成功的话，就会成为地区吸收雇佣的大企业。 大家磨牙度过这个难关，心情就会变得开阔”。

张满林认为，从目前辽宁省的调动再就业政策措施出发，有以下完全空之间:一是增加专业建设基金的投入，给予转产公司转变相应的金融、土地、税收政策支持，使产能公司迅速发展新的替代产业。 二是探索拨号、留置、资产入股等多种玩法，为退休员工提供基本的生活保障，弥补资金不足的课题。 三是全面推进就业服务制度化、新闻化建设，鼓励劳务输出，开展跨地区就业新闻对接和组织劳务输出。

曹建海提出，通过去产能公司吸引再就业员工等方法，可以迅速发展快递物流、生态农业、休闲旅游业和文化产业等，处理员工就业和收入问题。

49岁的王师傅在阜新煤矿井下工作了29年。 “我不擅长新技术，随着年龄的增长，被告知离开矿山另谋出路，真是无底洞。 ”关于调动工作的再就业，他很难掩饰心中的不便和焦虑。

“国家能管理当然好。 但是我们那里用煤做房子，用煤吃饭。 我们的矿关闭了，人们的矿也是萝卜洞，我们也进不去。 ”王师傅想去，但想早点接受训练。 “我想通过训练学到真正的东西。 有技术就有出息，希望你到哪里都不要担心工作。 ”。 (刘洪超)