财讯：2020：经济转型升级的趋势与挑战

年2月1日，中国(海南)改革快速发展研究院在北京召开了以“:经济转型升级趋势与挑战——建议“十三五”为主题的改革形势解体会。 中央编辑、国家发改委、财政部、农业部、国务院快速发展研究中心、国家行政学院、中国社会科学院、中国行政体制改革研究会、中国宏观经济学会、中国改革研究基金会、清华大学等机构的领导、专家学者参加了会议。
:升级经济转型的重要年份

1、“十三五”是经济转型升级的最后一个“窗口期”。 中改院长迟福林指出，一是国内经济矛盾和风险的增大迫使经济转型。 二是国际经济环境的多与杂促使经济转型。 三是对我国经济转型升级来说，年无疑是坎:有希望解决短期增长压力，有实现全面小康社会目标的关键。 不使用“中等收入陷阱”，有通向高收入国家的关节。 计划和把握这个“中期”，就能为今后10~20年公平可持续增长奠定坚实的基础。 如果错过了“中期”这一重要的历史机制，就会失去经济变革和改革的主动权，带来系统的经济风险。

国家行政学院经济系主任张占斌认为经济转型升级是形成经济新常态的核心和本质，“十三五”是我国经济转型升级的最重要时期。

清华大学教授孙立平认为“十三五”中国面临着中等收入陷阱的挑战。 中等收入陷阱意味着迅速发展进入停滞阶段，与落后国家相比，资源和劳动力的特征逐渐消失，与发达国家相比没有创新的特征，面临着双重压力。

2 .经济转型升级处理的关键是“去哪里”。 中国行政体制改革研究会会长魏礼群认为，制定“十三五”计划需要全球视角、战术思维、历史广度，不仅需要考虑“十三五”，还需要考虑到2030年。 现在经济转型升级的关键是去哪里。 一是从速度型向利润型的转变。 二是从数量型向质量型的转变。 三是从粗放型向集约型转变。 四是从守旧型向创新型的转变。 五是从增长型向惠民型的转变。 六是从介入型向市场型的转变。

国家发改委前副主任王金祥认为变革升级是一个过程，永远变革，永远升级，停止不了。 由于各地省情不同，变革升级必须差异化，使各地具有不同的快速发展模式、快速发展要点和快速发展方向。

晚福林指出，“十三五”中国面临着工业转型升级的大趋势——从“中国制造”到“中国智造”的三大变革。 城市化转型升级的大趋势——从规模城市化到人口城市化成本结构转型升级的大趋势——从物质型成本到服务型成本。 从三大转型升级的大趋势看，年我国基本上形成了形成服务业主导经济结构的客观基础。 实现这一变革可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增长新常态，同时也可以为跨越中等收入陷阱进入高收入国家创造有利条件。

3、“三力共振”对变革有很大的影响。 国家行政学院的汪玉凯教授认为未来的三力共振会对经济转型产生重大影响。 一是经济转型的压力，目前面临四大困难。 低价的出口战术很难继续下去。 低端产业主导的经济结构难以持续。 资源环境以前的采用方法很难继续下去。 收入分配不公正引起的社会问题使以前流传的社会管理方法难以继续下去。 二是经济增长动能的无力，经济下行压力变大首先是经济增长动能出现无力，通过以前传递的投资拉动经济增长不容易。 三是改革的阻力，首先是好处结构的扭曲，如果不通过腐败打破改革的阻力，改革就不容易继续。

4 .经济转型升级突破了“三条路径依赖”。 财政部财政科学研究所所长刘尚希指出，转型升级的关键是如何突破“三个路径依赖”:一是政府与市场的合作关系突破，从政府市场的合作模式转向市场政府的合作模式，发挥市场强大的自组织功能 二是城市化与工业化的关系，过去的长时间是工业化带来的城市化，现在应该推进城市化带来的工业化、产业变革的升级。 三是从以经济转型推进社会转型向以社会转型推进经济转型转变。

加快结构调整推进快速发展方法的转变

1 .结构调整决定“十三五”的增长前景。 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，目前中国正处于结构变动时期，面临着非常多的结构性挑战，不明确性因素非常大。 一是如果结构性问题不处理，经济增长会继续下降，疲软，中高速不容易保存，有可能陷入中收入陷阱。 二是可以摆脱经济增长因结构调整而下降的困境。

国务院快速发展研究中心的研究员隆国强认为，从全世界的视野来看，我国短期内是缓解产能过剩问题，中期内是结构升级问题，特别是制造业升级。

2 .从中国制造到中国智造。 迟福林认为，实现中国智造是工业转型升级的总目标。 “十三五”是中国从工业化后期到工业化后期的关键五年，需要全面实施创新驱动战术，以新闻化推进工业转型升级，要点是加快现代生产性服务业的迅速发展。

隆国强认为制造业变革的升级需要全球视野。 从我国的现实来看，劳动密集型、资本密集型、技术密集型产业都在大的升级空之间，不能简单抛弃具有比较特征的以前传来的制造业，追求在任何短时间内难以形成特征的制造业。 “十三五”从劳动力密集型、资本密集型升级到技术密集型制造业，以此为位的话空之间会变大。

国家发改委经济研究所所长宋立认为，三大产业的比例关系非常重要，“十三五”必须侧重于产业内部的升级改造，通过创新改造以前传到产业，使其具有竞争力和外国竞争。

王玉凯强调，变革升级一定要确立网络思维，从网络大国走向网络强国，没有新闻化就没有现代化，必须用网络思维改造以前传达的经济，培养新的经济增长点

3 .形成服务业主导的经济结构。 魏礼群认为，“十三五”的结构调整需要向服务业方向迅速发展，提高服务业在整个国民经济中的比重。

隆国强不难说服务业的比重提高了。 结构优化，服务业内部千差万别，认为有高端也有低端。 推进服务业升级的事情越来越多，是强调生产性高的服务业，不能说服务业的占有率高，需要优化结构，细分服务业。

中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建决定，中国现在三分之二的人口是农民，人均实际收入水平只有1000美元左右，这样的国情我国离服务业主导还有相当长的时间。 为了实现产业结构变革的升级，首先必须将人口的三分之二或四分之三城市化，以服务型费用为费用主体。

4 .实现投资和费用的动态平衡。 迟福林认为，中国投资支出结构不匹配矛盾显著，投资支出失衡成为经济风险的首要来源。 例如，投资和费用的不匹配会带来产能过剩和供给不足，而且并存，导致投资整体利润下降。 投资成本不平衡，投资迅速扩大，增加了债务危机的风险。 因此，“十三五”必须加快注重费用的投资变革，调整投资结构，使投资与费用一致。

中国社会科学院农村快速发展研究所宏观经济研究室主任党国英认为，控制支出最重要的因素有三个。 一是我们现在恩格尔系数很高。 二是居住模式，比如东京住宅，土地价格和建安价格是1:4，而中国北京正好4:1逆转。 这和土地制度有关。 三是社会保障存在制度分割的问题。

王小鲁认为，目前经济增长疲软，毕竟是诉求不足的问题，一方面生产能力过剩，另一方面支出有限，结构错位。 如果改变结构，经济增长必然会得到更有利的支持。 因此，“十三五”的支出承担着支撑经济增长的更重要的动力。

5 .用结构性改革解决结构性矛盾。 迟福林认为，由于经济转型升级的现实诉求和时间空之间的制约，“十三五”的结构矛盾无法处理，不仅转换方法、调结构实质上难以突破，而且很可能增大经济运行的系统风险。 因此，突破优势固化壁垒，推进财政、税收、金融、教育等结构性改革，成为经济转型升级不可或缺的“硬骨”。

张占斌认为“十三五”的结构性改革需要新的突破。 一是通过金融的结构性调整更好地支持实体经济。 二是教育的结构性调整，中国需要从制造业大国走向制造业强国，从经济大国走向经济强国，支持高水平的人力资源，高等教育要与产业、职业教育更好地结合，进一步加快社会流动。 三是国企结构改革，国有公司改革建立混合所有制，并流动一点股权，形成更大的市场机制。

以城镇化转型升级经济结构

一、“十三五”结构调整的核心任务是推进城市化。 王建认为，“十三五”中国结构调整的重要副本是通过将大量农村生活人口转化为城市生活人口，将农民工转化为市民，将近3亿农民工真正转化为市民，迅速发展服务业。

迟福林认为，“十三五”需要形成人口城市化的新结构，一是基本实现农民工市民化，使“农民工”退出历史。 二是城乡全面实施居住证制度，到年城乡二元户籍制度将成为历史。 三是加大中小城市公共资源配置，初步实现大中小城市和小城市公共资源配置均等化。

2 .人口城市化解放了生活性服务业迅速发展的巨大空之间。 迟福林指出，“十三五”中国城市化处于转换升级的历史节点，城市化仍处于快速发展阶段，因此蕴藏着巨大的内需潜力，城市化依然是中国快速发展的最大红利。 从近年来的情况来看，城镇化率每上升一个百分点，服务业增加值的比重就上升0.77个百分点。 根据这个估算，即使到了年人口城镇化率只提高了10个百分点，服务业的比重也有可能提高7~8个百分点。

3 .附近的城市化和异地的城市化并行。 刘尚希认为城市化离不开产业，产业不一定是工业，农业也可以作为城市化的基础，特别是高附加值的农业。 所以在城市化的迅速发展中，近邻和当地城市化应该成为处理农业转移人口市民化的主要方法，而不是完全异地城市化。 当地城市化可以降低价值成本，但异地城市化的价格相当高，在现在的体制下，邻近城市化和异地城市化应该并行。

4 .城市化必须通过工业升级创造新的诉求。 宋立认为城市化首先依靠两种驱动，一种是内生工业化的驱动，比如过去长三角的小城镇在真正意义上是城市化，人作为劳动力加入工业化，作为客户实现城市化。 二是全球化带来的外生工业化。 我们的劳动力价格低廉，加入全球分工系统后将被纳入全球系统。 如果劳动力价格上涨，就不一定能纳入这个人系统。 因此，未来城市化的根本原因是通过工业转型升级创造新的诉求，为劳动力提供越来越多的就业机会，增加他们的收入，成为城市的顾客。

5、城市化转型的重点在两端。 农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为新型城市化之一是城镇。 如果我们在1.94万个县市町选择一部分大町达到县町的水平，就可以提高很多町的城市化水平。 另一个是农村，一个是村庄需要产业。 二是城市公共服务要向农村扩展，特别是好学校、好医院等公共资源要向农村扩展。

6 .关键是农村土地制度的改革。 党国英表示，农民住房现在已经死了，农民住房是财产权，但是宅基地不能买卖，农民承包地也不能移动。 所以，土地制度改革可以对克服农民支出控制发挥根本作用。 现在如果整理机制，在市场化过程中加快土地管理制度的改革，既可以比较有效地保护农地，又可以激活地方土地管理，提高土地科学规划管理水平。

要在经济下行的背景下更好地解决政府和市场的关系

1 .要实现经济转型升级的战术目标，深化以简单政治解放权为重点的政府改革很重要。 迟福林认为，能否与理顺政府以市场关系为主线实现行政体制改革的实质性突破，是经济转型升级的重大挑战，也是国家管理体系和管理能力现代化的重大任务。 “十三五”的重点是全面实施负面清单管理。 实现行政审批和市场监督管理功能的严格分离，建立统一比较有效的市场监督管理体制。 全面推进政府购买公共服务，推进公共资源配置的社会化、市场化。 推进政府职能法定化，建设法治政府。 用更大的决心和勇气解放思想，变革政府的快速发展理念。

汪玉凯指出，第一，为了使市场在资源配置中发挥决策性的作用，有必要调整政府的作用。 一是加大简政放权力，进一步减少行政审批，比如浙江推进的“四张清单张网”，这是未来政府改革的方向。 二是加快国企改革，没有国企改革，所有混合的制度就不容易建立。 三、政府在某些方面的主动权退出后，财税改革必须到达，特别是土地财政必须改革。 第二，政府改革要为创新驱动创造良好的外部环境，特别是要为民营经济提供一点条件。 第三，重视改革联动，许多方面的改革必须取得实质性进展，政策需要联动，如果改变每一个东西，要取得更多的成果是不容易的。

2 .必须在经济下行的压力下，防止倒退。 刘尚希认为，在经济增长下降的情况下，政府容易强化组织功能，容易抑制社会自主功能，这在金融方面非常明显。 现在金融抑制首先是市场配置金融资源的自主管理功能受到抑制。 如果金融政策不调整，产业结构就很难调整。

3 .手工整理各种产业政策、刺激政策。 王小鲁认为各级政府应该退出过度参与、投资推进，整理各种产业政策、刺激政策，回到普遍鼓励竞争的政策，重点是维护市场秩序，鼓励公平竞争。

形成服务贸易强国国际竞争的新特点

1 .把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。 晚福林在世界经济结构深刻调整变化和“一带一路”开放战术深入实施的大背景下，推动中国货物贸易大国进入服务贸易强国，到年，服务贸易进出口总额占外贸进出口总额的比例将提高到20%

魏礼群强调，必须继续扩大对外开放，特别是以中央为中心提出的“一路一带”，加快公司外出，扩大对外贸易和对外投资，与国内快速发展服务外包有机结合。

2 .加快服务业市场开放成为双边多边自由贸易的重点。 迟福林认为必须积极建立和实施负面清单管理制度和外商投资准入前的国民待遇，国家法律法规没有明确禁止的服务行业全部向外资开放，实行与外资、内外公司同等的待遇。 加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破国家对我国服务贸易的壁垒，把服务业市场开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。

3 .挖掘全球服务外包的新机遇。 隆国强认为，服务贸易这几年发生了很大变化，就像新闻服务业过去不能贸易的服务一样，现在可以贸易了，ito、bpo、kpo这样的新闻技术服务可以跨境交付。 但总体来看，中国服务贸易逆差持续扩大，服务业国际竞争力还不强，试图挖掘全球服务外包的机会。