财讯：人保部就城镇职工养老保险关系转移接续办法答问——中新网

12月22日，国务院第九十三届常务会议讨论了《城镇公司职工基本养老保险关系继续转移暂行办法》，决定从年1月1日开始实施。 新华社记者最近就贯彻实施《暂行方法》的问题采访了人力资源社会保障部的相关负责人。
记者:近年来，社会保险关系，特别是基本养老保险关系持续跨越地区转移已成为社会的热点问题。 据我所知，人力资源社会保障部等部门对此进行了大量的调查研究，2009年初向全社会发表了相关政策并重点征求了公众的意见。 目前，《暂行办法》正在正式推出和实施。 你如何认识到这项举措的意义和影响？

负责人:中国城镇职工基本养老保险制度经过20多年的改革、完善，目前已复盖2.32亿人。 根据制度的规定，工人在哪里就业在哪里支付缴费，他们退休领取的基本养老金水平与其缴费年限的长度和缴费金额多少密切相关。 这种“多职、多缴费、多得养老金”的机制在同一地区稳定就业的工人中得到普遍实现和认可。 但是，对于跨地区流动就业的工人来说，在不同地区投保，基本养老保险关系还不能顺利转移和连接。 特别是总规模达到1亿5千万的城市农民工，很多人在不同的城市和多个时间段就业参加保险，但缴费年限不能累计计算，他们在进入养老时利润受损，甚至得不到制度保障。 也就是说，进行高额支付的机制他们没能实现。 这确实降低了这些工人参保缴费的积极性。 这也是农民工离开城市时选择“退休保证”的主要原因。

党中央、国务院高度重视这一有关人民群众切身利益的问题。 党的十七大报告确定了“制定全国统一的社会保险关系转换方法”，国务院于2009年要求“制定养老保险关系转换连接方法”。 《暂行办法》的发表实施是党中央、国务院惠民政策的体现，是利用民生的好事，是服从民意的事实。 我们可以从三个方面认识到其重大意义和深远的影响。 一是有利于投保人，特别是广大农民工养老保险权益的维护。 根据《暂行办法》，工人跨省加入流动就业保险支付缴费的，其基本养老保险关系可以转移连接，缴费年限合并计算，个人账户储蓄额累计计算。 未达到享受待遇的年龄，不得提前结束基本养老保险关系，办理退休手续。 在省内移动就业时，也要基本解决这个问题。 这真的全面实现了投保人的“无论在哪里工作，养老保险都将继续”。 二是有利于整个社会保障体系。 我国养老保险长期实行低级基金统一调剂制度。 随着全国基本养老保险制度的统一，特别是2009年全面实现省级统一，工人省内流动就业转移继养老保险关系之后，有制度和体制基础。 《暂行办法》确定了省际流动就业养老保险关系转移连接政策，进一步打破地区分割、城乡分割的壁垒，进一步扩大养老保险制度的覆盖范围，是党的十七大提出的城乡居民社会保障体系，人人享有基本生活保障的目标 三是有助于促进城乡统一。 根据《暂行办法》，农民工要么在城镇之间流动就业，要么断断续续在城镇就业，只要加入缴费符合规定条件，就享受与城镇职工相同的养老保险待遇。 这使城乡和地区统一快速发展，使农村富裕劳动力有序转移到城市，推进工业化和城市化进程，具有深远的影响。

记者:我们在调查采访中得知，养老保险的地区间转移连接问题非常多，复杂，涉及多方面的利益关系，有城镇职工的地区间流动就业问题，农民工往返于城乡就业问题。 各地区有确定责任的问题和筹资平衡的问题。 有工人就业时的权益累积问题和退休时的待遇计算问题。 《暂行方法》是如何把握和解决这种多种多样和纷杂的矛盾的？

负责人:要解决许多复杂的矛盾，利益相关者确定目标，统一认知很重要。 在“暂行方法”的论证过程中，各方逐渐形成共识，从制度上、体制上根本处理地区间养老保险关系转移困难的问题，为此明确了四个基本基本原则:一是保障性的大体。 参加城镇公司职工基本养老保险制度的工人必须异地就业，继续转移养老保险关系，确保其加入的缴费带来的权益不受损害。 第二，公正。 流动就业人员只要符合国家规定的条件，无论是什么户口，无论曾经在几个地方加入流动就业保险还是断续就业保险，都必须保障享受同样基本养老保险待遇的权利。 三是唯一性是大体。 工人在很多地方移动就业，其养老保险关系必须同时是唯一的，不是多重的，基本养老保险待遇也要在一个地区统一支付。 四是平衡大体上。 支付流动投保人基本养老保险待遇的资金责任由各流动转移地通过转移养老保险个体账户的储蓄额和部分单位缴费来分担。