财讯：第二十二批指导性范例有那些优势？关联负责人答记者问

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提高案件质量的效果揭示了认罪处罚广泛的制度价值——最高检查第一检察负责人就第二十二次指导实例正确适用于记者认罪处罚从广泛的制度上确保严格的公正司法，国家管理体系和管理能力的现代 最近，最高人民检察院以“适用检察机关认罪处罚的从宽制度”为主题发表了第二十二次指导实例，最高检察院第一检察长苗生明就相关问题回答了记者的提问。 1 .最高人民检察院专门适用有罪判决从广泛的制度中发表指导性的实例，第一考虑事项是什么？ 答:年10月全国人民代表大会常务委员会修改刑事诉讼法，建立正式认罪承认处罚的广泛制度，确定犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己的犯罪，承认指控的犯罪事实，愿意受到处罚的，依法 两年多来，在中央和各级党委的大力领导下，在各级人民代表大会及其常务委员会的大力监督下，各级检察机关深入理解立法精神，认真贯彻法律规定，提高自身素质能力，与政法各机关密切合作，认罪宽刑的制度 两年多来，认罪承认惩罚从宽制度的适用率、量刑提案的采用率不断提高，维持在较高水平。 年1月至10月，全国检察机关依法严惩重大刑事犯罪的，适用认罪认识处罚从宽制度处理的人数占同期刑事案件处理人数的83.27%，量刑建议的采用率达到93.47%。 在效果方面，随着认罪认罪宽制度的实施，被告人认罪的服法成为常态，惩罚犯罪更及时有效，促进社会和谐稳定更有力，当事人权益保护更全面。 全国人民代表大会常务委员会高度重视认罪处罚从宽制度的实施情况，今年10月张军检察长专门听取了人民检察院关于适用认罪处罚从宽制度情况的报告，全国人民代表大会常务委员会由检察机关执行认罪处罚从宽制度的情况 在新制度运行的过程中，总体顺利，效果良好，但有些检察官理念尚未更新，制度规定和内涵把握不正确，具体操作和程序未规范，能力素质不适应等问题和困难，进一步改革 发表以坦白认识处罚从宽制度为主题的指导性例子，是最高人民检察院在选改后实行刑事诉讼法，执行全国人民代表大会常务委员会的特别报告审议意见，解决制度实施中遇到的问题和困难，使坦白认识处罚从宽制度更加成熟、稳定的运用 我们从各地征集的100多件认罪处罚实例中，正确理解适用法律，展现制度特点，创新开展事业，选择具有强烈指导意义的4件实例，通过最高人民检察院第十三届检察委员会第五十二届会议的决定审议，印发在各地 通过发表这些指导性实例，进一步提高检察官适用制度的能力和水平，进一步提高认罪受罚案件的处理质量和效果，认罪受罚进一步发挥广泛的制度价值功能，对国家管理体系和管理能力的现代化更大 2 .以适用承认这些罪行并承认惩罚为主题的指导例子有那些方面的优势和指导意义吗？ 答:这些指导性的例子有以下三个优点。 一是在例子的选择中，体现了承认不同类型的罪行并受到惩罚的事件的指导。 选择的例子充分考虑了对不同类型事件的展望，从犯罪主体来看，有单位犯罪和自然人犯罪。 从诉讼程序来看，有速决程序和普通程序。 从事件事实来看，有很多困难纷杂的重罪事件和事实明确的简单轻罪事件。 二是在编纂体例中，重点阐述检察机关认罪处理处罚案件的职务情况。 这些范式强调了“检察职务状况”，表明检察机关具有程序上的模范作用，如如何应用定罪从广泛的制度中履行主导责任，如何有效地开展事业等。 三是指导意义上，适当扩展和明确普遍性、争议性问题，增强了指导性、普遍性。 这些指导性的例子是“指导意义”部分，适当扩展，对实践中有模糊认知的问题提供符合法律规定的倾向性意见，使具体案例的方法上升到普遍规范，对类似事件的处理更有价值，提供更丰富的思路 而且这些指导性的例子具有以下三个方面的指导意义:一是强调认罪受罚在广泛制度司法实践中的重大制度价值。 这些指导性的例子揭示了认罪承认处罚在广泛制度的某一方面或某一方面的制度价值，体现了制度的效果。 比如无锡f警用器材企业虚开增值税专用发票案，认罪处罚从宽制度促进民营公司合规经营，推进社会经济管理，对服务“六稳定”、“六保”体现出重要意义。 比如林某彬等参加组织、指导、黑社会性组织方案，认罪承认处罚从广泛的制度中突破重大困难解决纷杂的事件，适时有力地惩罚犯罪，体现了实现“三个效果”有机统一的重要意义。 二是宣传认罪受罚来自广泛制度的有益经验和方法，积极推进实践的完整性。 最高人民检察院的对比比较集中，反映出现比较突出的问题，选择相关例子，在点带面，对反映的问题给予响应和处理。 比如浙江省有钱的故意伤害事件，是建立量刑协商机制，比较有效地解决社会矛盾的有益探索。 三是促进处理法律适用困难的问题。 领导的例子重视问题，力求处理司法实践中最紧迫、最困惑的问题。 比如浙江瑜某忠盗窃案，与被告人无故反感上诉情况的解决相比，检察机关通过提出抗诉促使被告人遵守协议约定，维持司法公正和制度认真，增进司法可信度，认罪承认处罚。 3 .本批领导的例子中有关于民营公司的单位犯罪案件，检察机关如何将认罪处罚与保障民营经济的迅速发展相结合？ 答:这些指导性例子中的“无锡f警用器材企业虚开增值税专用发票的事件”适用于对民营公司犯罪认罪从宽制度的事件中处罚。 犯罪机构作为独立的刑事诉讼主体，可以适用依法享有相应的诉讼权利，对犯罪机构认罪处罚的从宽制度。 检察机关在处理民营公司犯罪案件时，正确认定犯罪的性质、情节和危害程度，通过公司实地访问和深入调查了解，综合考虑公司经营状况，综合考虑经济快速发展、员工就业等方面的作用，与有关犯罪公司关系 犯罪情节轻、认罪承认处罚、积极纠正的公司，在不逮捕不起诉的条件下，可以多次不逮捕不起诉，不起诉不起诉，在满足缓刑条件的情况下，提出适用缓刑的量刑建议。 然后，访问、调查自己认罪承认处罚的民营公司，明确公司犯罪的诱发因素、制度不完善、刑事风险等，提出检察建议，通过促使公司整改等形式，促进公司建立健全的合法规范经营的制度机制。 通过协助和监督公司的执行，帮助公司提高风险意识，规范经营行为，比较有效地预防犯罪。 另外，重视涉案公司及其相关负责人刑事不起诉和行政处罚处分的比较有效的联系，督促公司警戒，规范经营。 4 .刑事诉讼中经常引起话题的是被告人的权利保障。 在认罪处罚的案件中，检察机关非常重视受害者的权益保障。 具体有那些方法吗？ 答:最大限度地维持受害者及其亲属的合法权益，促进解决社会矛盾是认罪从宽制度处罚的重要价值功能，检察机关逐一发挥该制度在保障受害者合法权益方面的作用:一是重新发挥受害者的利益 从认罪认罚的广泛指导意见中考察“认罪认罚”的要点是嫌疑犯、被告人的忏悔态度、忏悔的表现。 检察机关需要多次主观忏悔客观的行为表现，结合归还赃物、赔偿损失、道歉等因素判断认罪忏悔的情节，以是否与受害者达成刑事和解、得到受害者的理解为广泛的重要考虑因素，以受害者的身心 二是充分保障受害者的诉讼参与权 检察机关在处理案件时依法向受害者告知权利，充分解释相关法律的规定，保障受害者的法定诉讼参与权，充分听取受害者及其诉讼代理人对案件解决的意见，作为对被告人的重要参考。 三是比较有效地发挥司法救助制度的作用。 检察机关敦促被告人尽最大努力赔偿，同时积极开展司法救助，实行合作措施，切实协助受害者缓解贫困。 2019年1月以来，检察机关对33040名因犯罪侵害生活陷入困境的受害者进行了司法救助，发放了4.89亿元救济金。 这一批领导例子中的有钱故意伤害事件就是这方面的典型例子 5 .我们观察到，认罪承认处罚不仅适用于轻微的刑事案件，还适用于黑涉恶等稍微严重、复杂的案件，这些被告人也能从大范围内适用吗？ 答:认罪案件不受罪或法定刑的限制，但不仅仅是认罪就一律广泛，要区分具体案件的性质、情节和对社会的危害程度，从严格、广泛的因素综合权衡，区分处理、处罚。 对轻犯罪案件，特别是民间纠纷引起的轻微刑事案件，尽量依法简单地解决 对于社会危害少的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，通常要从大范围内表现出来。 犯罪性质和危害后果特别严重，犯罪手段特别残忍，社会影响特别差的，依法严加追诉，不广泛。 另外，还观察到，认罪受罚，从宽制度上来说，在处理有点重大问题多而杂、社会影响差的共同犯罪、有组织犯罪案件方面，也能显示出良好的积极效果。 特别是鼓励嫌疑犯主动坦白，如实供述，与司法机关合作查明犯罪事实，取得证据，有助于取得取证的确证，及时比较有效地惩治犯罪。 认罪认罚可以从大范围内比较有效地分化犯罪者，实现案件的深入挖掘、仔细调查，这在扫黑专业斗争的推进过程中充分体现出来。 6 .在认罪处理处罚案件的过程中，对检察事业提出了更高的要求，检察机关是如何履行主导责任的？ 答:认罪认罪从宽制度的建立和完善出发，给中国的刑事诉讼程序、模式带来重大变化，给检察机关贯彻执行更重的责任。 检察机关首先在查明事实、巩固证据体系的责任五个方面履行主导责任。 检察机关密切呼吁搜查合作，事先介入搜查、审查逮捕、审查起诉等环节，诱惑搜查机关，亲自收集完整证据，查明案件事实，巩固证据体系，从广泛的制度中认识有罪不罚的事实和证据 二是积极开展教育转换事业的责任 隐瞒事实，避免处罚，避免重东西是很多嫌疑犯的本能选择。 作为审查逮捕，特别是审查起诉的一环，检察机关需要耐心细致地进行权利告知、解释说明、教育转换事业，促使嫌疑犯在确凿的事实和证据面前，减少对抗情绪，亲自认罪承认处罚。 三是积极做好受害者工作的责任 检察机关有义务听取受害者的意见，要积极推进双方和解了解，把刑事和解、赔偿情况作为被告人广泛处罚的重要考虑因素。 符合司法救助条件的，积极协调申请司法救助 四是积极开展案件信息表达和量刑协议，提出量刑建议。 提出量刑建议是认罪受罚适用广泛制度的重要环节 辩护协议越充分，量刑提案就越确定、具体，有助于犯罪嫌疑人、被告人认罪认识处罚，减少不必要的反感和上诉。 为了实现这个目标，检察机关需要熟悉法律，深入理解实践，广泛听取意见，充分比较有效的信息表达协议，形成一致的、辩证审查可以接受的量刑提案。 五、根据需要对事件进行程序分流的责任 检察机关依法行使起诉裁量权，对符合条件的定罪案件可以不起诉就解决。 对于符合速审、简易手续的案件，嫌疑人、被告人可以在选择手续的基础上，向法院提出适用提案，推进复杂的分流。 7 .最高人民检察院在落实全国人民代表大会常务委员会专门报告的审议意见，深化认罪处罚的广泛制度方面，有那些具体的安排和计划吗？ 答:全国人民代表大会常务委员会专门听取人民检察院从宽制度情况报告认罪处罚，充分体现了检察工作和从宽制度重视认罪处罚，向检察机关提出“根据习近平总书记的全面法律新思想 要正确把握刑事犯罪的迅速发展态势，更好地履行交代罪责的主导责任，贯彻宽严相济的刑事政策。 全国人民代表大会常务委员会的审议意见充分肯定了检察机关执行制度所取得的明显效果，指出就业中存在的问题和不足，提出了非常有对比性、指导性的改进意见和建议，对全国检察机关认罪的认识处罚 最高人民检察院高度重视全国人民代表大会常务委员会的审议意见，研究形成专业的执行方案，下一步以审议意见为中心执行，“在根据反复法应用，稳定维持高适用率的基础上，认罪处罚从宽制度开始适用 加强法治的普及和舆论的诱惑，提高大众对制度的认识度、认可感 二是正确的规范适用。 全面执行辅助规范文件，严格从检察环节适用程序 多次证据审判大体上与法定说明标准一致，认罪认识处罚的自主性、真实性保障机制，承认虚假罪，防止向人赎罪。 完善量刑建议程序，健全量刑协商机制，推进量刑智能化建设，加强量刑建议理论，推进量刑精确化、科学化。 全面执行宽严相济的刑事政策，从宽标准正确把握，实行少逮捕慎诉，向犯罪嫌疑人认罪处罚的，可以依法逮捕，可以不起诉，可以从宽得多。 犯罪性质和危害后果特别严重，犯罪手段特别残忍，社会影响特别差的，依法严加追诉，不广泛。 搜索同时录制认罪受罚的重要环节的录像，确保程序的公正、透明。 三是加强与其他机构的合作。 加强监察、审判、公安及司法行政机关信息表达的协调，统一认知，形成合作 提高快速裁剪流程的适用率，推进案件复杂分流，优化司法资源配置 改善刑事不起诉和行政处分的联系，避免“起诉”。 完全承认罪行认识处罚案件的抗诉标准，满足抗诉条件的，依法谨慎提出抗诉，维持制度的认真性和司法公共说服力。 推进退休法官、检察官作为志愿者参加法律援助事业，处理值班律师资源不足的问题。 四是加强自身建设，提高能力素质，防范廉政风险。 严格抓好业务训练和岗位训练兵，重点开展量刑指导意见和指导实例的学习 深化认罪处罚案件的监督管理方法，严格执行司法事务记录报告书的“三项规定”，坚决防止浪费法和腐败行为，确保制度的“清洁”适用。 (史兆琨)