财讯：公元620年代：解码大唐的三省六部制

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此次摘要唐承隋制进一步继承秦汉以来的国家政治体制，迅速发展，建立和完善“三省六部州县乡里制”，构建从中央到地方的层次整齐、上下贯通、分工明确、职责确定和行政执行机制，加强国家管理 唐朝被称为完全的政治体制，为后世的国家管理提供了宝贵的制度遗产和成功的施政经验。 我们熟悉的“房谋杜断”说的是唐太宗时代的两个名相，房玄龄善谋，杜如暗善断。 关于这两位名臣良相，不得不说是以唐代前期的三省六部制为代表的政治体制。 公元618年5月，李渊代隋称帝，规定长安、国号“唐”。 唐朝建国后，继隋朝制度之后，进一步迅速发展秦汉以来的中央集权国家政治体制，建立和完善“三省六部州县乡里”体制，有力保障国家行政的强大贯彻力和执行力，为实现和维护国家大统一作出了重要贡献。 “三省六部-州县-家乡”的整治体制始于隋朝。 隋朝三省包括内史省、门下省和尚书省，内史省掌握机密，门下省管辖官僚、户、礼、兵、刑、工六部，接受命令，具体执行，形成有机决策和行政统一，是隋朝继承秦汉以来的制度遗产的国家。 唐承隋制进一步完善了这一政治体制，加强了“三省六部制”、“州县制”和“乡里制”之间分层有序上下贯通的执行机制。 唐朝三省六部制设在中央，以皇权为核心。 三省指中书省、门下省、尚书省 设有中书省长官的“中书令”2人、“侍郎”2人、“中书舍人”6人等。 门下省长官“侍中”2人、“侍郎”2人、“供职中”4人等 尚书令长官一人，“左仆射”“右仆射”各一人，“左丞”“右丞”各一人等设在尚书省。 三省六部设置图因尚书令职位不多，左右仆人成为衡平省的实际长官。 文案开头提到的房玄龄，杜如晦在太宗贞观朝工作，射杀左右仆人，两人真诚地为国，共同助理唐太宗，完成了“房谋杜断”治国理政的好话。 三省的长官居官高品，都是宰相，实际上构成宰相班子。 "佐天子，总百官，治理万事. " 那么，三省长官在工作方面是什么分工和重点呢？ 其中，中书省继承皇帝的意图，策划国家的大政方针，起草诏书、敕令、令等，任职于“奉献制书、发扬宣劳”。 门下省负责中书省计划起草的诏书、敕令等的审议审查，“反驳”中书省的重新起草和起草的诏书、敕令等的权利，“侍从的奉献、规则的反驳不恰当”。 中书省策划起草和门下省审议审查而成熟的诏书、敕令等，经皇帝“画敕”同意后，由门下省钏印颁发给尚书省，予以贯彻执行。 尚书省是中央行政的中枢，管辖官僚、户、礼、兵、刑、工六部，负责诏书、敕令的具体实施和其他政务的具体执行，在于“统括会众职责，有绳子”。 这样，以皇权为中心的三省六部制构成了最高级别的政令政务机构和行政执行机构。 唐代中央行政机关结束后，我们再来看看地方情况。 北京故宫博物院藏唐铜铸高鼻按钮“中书省印记”三省六部制下的地方行政建设主要是州制和县制，由尚书省直接管辖。 州按管辖家庭数量的多少分为上、中、下州，另外按地位轻重分为北京、辅、雄、望、紧州几个等级。 州设长官“刺史”一人，通常是三品或四品官，是州制的最高行政长官。 州知事的首席助理有“上佐”“判司”“裁军”。 上佐包括“告别驾驶”、“长史”、“司马”，都是五品官，全体担任一州的政务。 “江州司马青衬衫湿”由着名诗人刘禹锡、柳宗元、白居易担任过司马职务。 判司分担一州具体政务的执行，与尚书省的6部对接设置。 记录军略高于判决司的地位，职务是纠正州的六曹参军事，工作重视审计和监督。 每个州管辖几个县 根据管辖内户口的多少和地位的轻重，县分为红(京)、畿内、望、紧、上、中、下县7个等级。 京师长安和东京都洛阳直辖县是红县，也被称为“京县”。 京都旁边的县是畿县 所有县都设有长官“县令”一人，红县令官品正五品，其余县令六品或七品。 县令就是所谓的“亲民官员”，是代表朝廷直接面向平民的官员。 县令的首席助理有“县丞”、“主簿”、“县尉”，都是有官品的官，设置人数因县的等级而异。 其中，县丞是县令副手，整体协助县令工作。 主簿具体负责县务的推进和监督等 州县下最下层的行政建设是家乡 各县下，下辖几个或十几个家乡，设“百户为里，五里为乡”，里设“里正”一人，一乡共设五里正。 太宗的时候，各乡曾经安置过一个“乡长”，不久就罢工了省，之后，乡长很久没有设立了，但乡的建设一直存在。 每乡设一个“养老” 大体上耄耋属于年长的德隆，不承担具体职务的手掌，只发挥表率的教育作用，五里实际负责一乡的政务和事务。 诸里根据县令简单选出、任用，直接对县令负责，实际上属于县制人员。 乡里制可以看作是县制最下层的乡村社会中的扩张，由“4家为邻居，5家为保”编制，可以直接管理编入户籍的广大黎民。 综上所述，从中央三省到州县，再到家乡。 从尚书省六部到州六曹，再到县六佐，“职务常守，人常员”，形成上下贯通、阶段性对接的行政系统关系和工作机制，从中央到地方的阶段性有序、职责确定的国家决策和行政执行 唐壁画中看到的唐代官员唐三省六部-州县-乡里体制表明，我国封建社会时代的国家政治体制达到成熟和完善的水平，体现了相当高度的制度文明成果。 这个体制，特别是三省六部制的完全和比较有效的运行，可以充分集中广泛的利益发挥各级政权机构的功能职责，直接促进唐王朝在施政上比较突出的清明和效率，促进唐太宗朝“贞观之治”和玄宗朝“开元盛世”的封建盛世的出现 国家政治稳定和社会经济的迅速发展繁荣，有力地推动了唐国家各项事业的迅速发展，有力地维持了国家的大统一，使唐成为当时世界范围内容明显繁荣、繁荣的强国，引领风骚，成为许多国家学习榜样。 唐朝三省六部-州县-乡里体制，体现了权力结构和权力配置上分权和制衡的先进制度思想。 这明显表现在三省分权和制衡的事业关系上。 如上所述，三省工作有分工和重点:中书省有权起草并起草以皇帝名义发表的国家政策，起草后委托门下省审查，门下省有权“反驳”返还和修订。 中书省的起草和门下省的审查工作，经常往返几次，目的是通过权力配置上的分权和制衡来保障国家政策的稳定和慎重。 在实现了这种稳妥和慎重后，签署了皇帝的“画敕书”意见，最后提交尚书省贯彻执行。 这种国家政令政务运行体制的制度思想，三省在职权配置和组织建设上有分工和牵制，互相合作，互相制约，构成一个有机的整体和运行机制，共同对皇权负责。 三省六部制在唐的完善，标志着中国封建社会时代的中央集权制度进一步完善，达到了制度文明的新高度。 三省六部-州县-乡里体制，涵盖中央到地方的决策、行政及运行机制，是唐朝国家政治体制的核心组成部分。 唐代以后，这个体制由历代封建王朝继承，迅速发展，其中尚书的六个体制一直持续到清朝。 (本栏总执笔为卜宪群，此次作者为山东大学历史文化学院刘玉峰)来源:中央纪委国家监察委员会网站