财讯：反腐学者何增科：检察院反贪部门侦查权有可能将纳入监委会

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中国人民代表大会网络12月25日根据党中央明确的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，为在全国推进国家监察体制改革积累经验，第十二届全国人民代表大会常务委员会第25 上述决定指出，在北京市、山西省、浙江省及管辖县、市、市区设立监察委员会，行使监察职权。 试验地区人民政府监察厅(局)、反腐败局及人民检察院将贪污贿赂、失职渎职及职务犯罪预防等部门的相关职能合并到监察委 试验地区监察委员会来自本级人民代表大会 这意味着，从即日起，考试三省市的监察体制改革全面开始，相关部门的相关功能将合并到监察委员会中，各地的监察委员会也将尽快设立机构，执行挂牌等动作。 12月17日，在中国廉政研究年学术年会及第四届中国廉政制度创新学术研讨会上，北京大学政府管理学院教授何增科对“国家监察体制改革:实现国家监察比较有效性处理那些基本问题”提出了八点思考。 这八种思考包括谁来监察，对谁负责，为谁监察，两个监察机构是如何分工协调的。 监察机构的独立性和权威程度是如何保障的？ 监察机构的专业性如何保障？ 你能实现对监察机关员工的外部监督来保障公平性吗？ 如何实现？ 监察机关如何设置，监察机关和监察机关可以互相协调，不损害专业能力？ 监察机构为了履行反腐败的职责应该如何配置机构和职能，监察权应该如何配置来保证监察的效力，如何设计监察程序防止监察机构及其人员滥用权力？ 监察方法如何设计，干扰行政不使行政效率低下，能提高监察效率吗？ 为什么不把监察权凌驾于其他权力之上而失去制约呢？ 在海西的采访中，何增科说，作为学者，从古今中外、历史到现实都有那些好的方法，要吸取这些教训，必须知道事件背后的理由在哪里，政治家才能选择。 何增科认为，十八大以来，反腐败事业取得了阶段性成功，但如何不能腐败官员、不想腐败、不需要腐败需要在制度层面处理，“国家监察体制改革应对这一新形势，宣布的重要 “上述全国人民代表大会常务委员会的决定复印件还在北京市、山西省、浙江省暂时调整或暂停适用《中华人民共和国行政监察法》，由《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十条和第二编第十一节检察机关直接受理 关于《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第二款、《中华人民共和国检察官法》第六条第三款、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五款县级以上地方各级人民政府管理本行政区域内监察工作的规定 其他法律规定行政监察机关行使的监察职责，调整为监察委员会行使。 何增科在采访中说，除了修改《组织法》，监察体制的改革与修改《宪法》有关。 “由于政府的序列减少了一个机构，所以直接对人民代表大会负责的机构增加了一个原来是“一府两院”，现在有可能成为“一府一委两院”。 “对话何增科”“‘一府两院’有可能成为‘一府一委两院’”澎湃的信息:这次在三个省尝试体制改革，为什么此时决定进行考试？ 你自己最关心改革的哪个？ 何增科:十八大以后反对腐败，应该说官员在害怕腐败方面取得了阶段性的成功，但现在面临着如何巩固违反腐败的成果的问题。 另外，可以通过制度建设减少官员贪污的机会，防止他们腐败。 还有不能腐败他们自己，不想腐败，不需要腐败的问题。 国家监察体制的改革是应对这一新形势宣布的重要措施。 我关注着通过国家监察体制的改革，将来包括我们党内监察体制的改革，决定权、执行权和监察权能否真正实现相互分离制约的比较健康的权力结构和运行机制。 澎湃情报:国家监察体制改革涉及那些法律修改的问题？ 何增科:涉及《宪法》、《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等。 因为政府的序列减少了一个机构，所以对人民代表大会直接负责的机构增加了一个，原来是“一府两院”，现在有可能成为“一府一委两院”。 “关于失业渎职和行为不当的定义还有争议”澎湃信息:监察体制改革试行方案的相关报道中提到了两点。 一个是扩大监察范围，另一个是丰富监察手段，扩大监察范围的解释很多，你认为扩大的界限在哪里？ 何增科:从监察学的通常原理来说，我们谈监察范围，其实包括三个层面，最初称为违法，是公务员对违法犯罪的监察。 二是对他失职、渎职的监察。 三是对他行为不完备、行为不当、行为不检点的监察。 应该监察公务员的违法行为，大家没有争论，但关于如何解释失业，有很大的争论，行为不当的解释也有很多问题。 因为具体操作执行后会有很多问题。 例如，莱温斯基和克林顿的关系，克林顿属于行为的不确定性，但不属于被弹劾和解雇的范围有法律上的争论。 所以从法学的角度谈监察范围时，对违法(的定义)没有什么异议，但谈以下两点时，在说明方面模糊、灵活，有问题。 澎湃情报:监察机关应该有搜查权吗？ 何增科:过去的监察机关有调查取证权，但没有搜查权，检察反贪婪机关有搜查权。 现在，监察委员会成立后，有争论说是否应该有搜查权。 许多国家监察机构和反贪婪机构是分开设置的，反贪婪机构就像拥有警察的权力一样。 我国将监察机构定位为反腐败机构，但这样定位可能需要搜查权。 澎湃情报:现在监狱委员会进入检察反贪部门。 你觉得搜查权也能被列入，能被列入吗？ 何增科:常识上是这样 “内部监督说最终无法得到外部的信任”澎湃的信息:你12月17日上午在演说中说，如果监察权不高于行政权，监察权和行政权就不是谁所属的关系。 何增科:对，互不从属的关系 在中国历史上，一个王朝做得很好，但一个王朝有问题。 中国汉朝的时候，丞相上有皇帝，丞相相当于汉朝的ceo，相当于执行总长，有职务的权利。 御史叫二丞相，相当于副丞相，监察是他的工作。 丞相、御史、皇帝三人一起决定，丞相执行，御史有监督丞相的作用。 如果首相做得不好，审查可以成为首相，他既有审计的作用，又有强大的行政能力，随时可以代替首相去。 所以在汉朝很久以前，首相就有职权。 另外，首相也在发抖。 因为你做得不好很快就会有人代替你。 这个替代董事除了监察以外，不做其他事情的制度设计是科学的。 在一个王朝，在地方的这个层面上，监察官不能对正常行政决定的事件强制改变。 你无权对某个级别以上的官员进行监察。 监察结束后，如果监察官自己制造了虚假，法院有检讨机制。 不要让所谓钦差大臣出去。 从学术语言来说，地方监察官最有可能凌驾于地方行政官，在中央层面比较困难。 在地方，汉王朝和唐都发生过同样的问题。 唐朝发生过节制使叛乱 节制使是监察官，本来让他去“节制”的人，最后他自己成为“集合党政军的权力”，安史之乱是节制使的叛乱，这是我们刚才说的监察权凌驾于行政权之上，最后自己成为行政权，反而成为原来的监察职能 他把自己看作行政官，没有人监视他，产生了很多问题。 澎湃情报:你为什么不产生这样的问题？ 何增科:两个方面，一个方面，监察权必须独立于行政权的地方层面，根据历史成功的经验，监察区和行政区划必须分开。 例如，现在纪检是按省设计的机构，中国古代曾在两个省设置一个纪检机构，一个纪检官管理两个省的纪检监察工作，监察区跨省设置。 这样一来，如果监察区独立于行政区，行政权对监察权的干预就不容易。 另外，为了防止地方监察区成为地方行政区，有必要确定监察机构、监察员的职权范围的界限。 比如汉王朝在前期和中期严格执行过“六个问题”。 检察官只有监察六个事项的权利。 否则，你无权监察。 这六件事是你的责任范围。 你不能越境。 对于监察权本身，要管理的案件要清楚、简单、简洁，不能管理，太细，否则行政官不能干事。 这是总结历史的经验。 澎湃情报:你认为加强对监察委员会自身的监督约束的方法有那些吗？ 何增科:我特别反对把监察机构的监督内部化，说内部监督终究得不到外部的信任。 我介绍了香港廉政公署的方法。 廉政公署本身有4个外部咨询委员会，聘请律师、大学老师、会计等专家为委员。 比如，我们现在有点监察机构有“吃”的问题。 这个事件应该往下推，但把这个事件推到“吃”，不要往下推。 廉政公署规定，执行机关受理此案时，必须向下调查。 如果这件事的决定不调查的话，必须向执行机关的外部委员会报告。 证明理由，外部委员会同意，不要往下走，让自己“不吃”案件。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )