财讯：堆积如山的海砂来去竟成谜！监管部门无一回答清楚

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资料来源:法制日报特别提示:本期注明“来源”或“转自”的作品全部转载新媒体，版权归原作者和原来源所有。 共享的副本是作者个人的观点，仅供网民学习参考，并不代表本期的观点。 5月7日，小雨 在广东大亚湾惠州国际集装箱码头(以下简称惠州国代码)，车轮行驶的印迹密密麻麻，到处都是小山似的海沙堆，砂船缓缓靠岸排沙……但是，这些山似的海沙是从哪里来的？ 它被净化了吗？ 最终流向哪里？ 据《法制日报》记者最近的现场采访，对于这些问题，广东省惠州市没有一个监管部门能明确回答。 实际上，关于海沙的开采和运输，原建设部于2004年9月发表了《关于严格建筑用海沙管理的意见》，要求海沙经过净化解决，满足要求后用于混凝土的配制。 年10月，住宅和城乡建设部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、国家市场监督管理总局等8个部门共同发布了《关于加强海砂开采、运输、采用管理业务的通知》(以下简称中央8部门通知)。 之后，广东省也以住宅和城乡建设厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅等7个部门的名义转发了中央8个部门的通知。 尽管很多规定相继出现，特别是在中央八部门通知发布半年后，违反海沙开采和生产的现象依然没有得到抑制。 沙船作业繁忙的海沙是来源不明的海沙，顾名思义是海里的沙石。 作为仅次于石油天然气的第二大海洋矿物 海沙有很多用途，其中最主要的用途之一是成为工程建设的原材料。 大亚湾位于广东省东部红湾和大鹏湾之间，是中国南海的重要海湾。 1993年5月，经国务院批准设立了惠东大亚湾(国家级)经济技术开发区，行政隶属惠州市。 位于大亚湾的惠州港是国家的一种口岸，包括东马、荃湾、澳门头三个港区，是广东省基于外向型经济快速发展和大型临海工业开发的重要港口。 经过相关人员的指导，记者于5月7日到达惠州港的惠州国代码。 资料显示，惠州国家代码的第一经营范围是惠州港口港区集装箱码头泊位及其相关物流场所，以及上述码头泊位的装卸作业和设施和相关物流服务。 惠州国家代码的右边，蓝地上有白色字的“5#”标志。 沿着标志的方向有一条小路，卡车可以通过，往前走就是海边。 放眼望去，码头上有几堆海沙，一艘沙船靠着岸边忙着卸沙。 记者走近放沙子的沙船，被监视所的保安拦住了。 "里面有工作区，只有登记的牌照才能进去. " 记者假装来买沙子，保安说不能在码头交易，“买沙子的话就去惠州国代码对面的沙坑买”。 惠州国代码的街对面，有挂牌的“兴益丰沙场”。 沿着稀疏的大街走，还有几个不为人知的沙坑。 在堆积的海沙中，可以看到很多贝壳碎片。 据相关人士透露，每天这里有数百辆车将海沙运往各地。 惠东大亚湾开发区市场监督管理局副局长钟进尚告诉记者，大亚湾以前有10多个沙坑，经过整理整顿，现在只剩下3家了。 “有些沙坑没有挂号费，这不在工商部门的管理之下。 如果沙坑的实际经营范围和工商登记一致就好了”。 惠东大亚湾开发区市场监督管理局市场科肖姓科长表示，目前沙场的沙子基本从东莞、珠江口等地海运，主要销售到当地搅拌站，“目前国家没有不能买卖海沙的规定。 市场监督管理部门首先负责经营主体的监督管理，看是否属于无照经营。 关于海沙来自哪里，海事部门应该是最清楚的。 因为你必须把沙船运到港口后报关。 “惠东大亚湾海事处副处长张丙军说，所有船舶进港，确实必须通过手机报关海事部门。 但是，海事部门的首要责任是水上交通安全、防止船舶造成水域污染、船舶安全管理，“海事部门只有船，与货物无关。 关于海沙、河沙、沙子来自哪里，不在我们的管辖范围之内” 据张丙军介绍，全年，惠东大亚湾海事处共处罚砂运输船59艘，罚款30.4万元。 截至2019年1月，运沙船58艘，罚款59.2万元。 “一切处罚都不是为了运输海沙，而是违反了船舶的相关管理规定。 ”张丙军说。 记者在对飞达178散货船的处罚资料中看到，船主是安徽华辰船务有限企业，2019年4月10日从福建厦门运沙出发，4月18日到达惠州港。 由于安徽华辰船务有限企业未按规定报关，惠东大亚湾海事处对其处罚为2.3万元。 部门互相推荐某人核查嫌疑，根据中央八部门的通知，违法违规采用海沙，氯离子含量超标引起钢筋锈蚀，给建设工程质量和结构安全带来风险，严重威胁人民群众生命财产安全。 “地方各级相关部门结合当地实际，采取比较有效的措施，严厉打击非法开采、非法运输销售、违规采用海沙等行为，加强海沙开采、运输、销售、采用管理，切实保障工程质量安全。 中央八部门通知各级自然资源主管部门严格海沙开采许可管理，促使海沙开采公司和个体按照批准的范围和方法规范有序开采海沙。 海沙开采公司必须健全台帐记录，在销售海沙时向砂搬运船舶(车辆)提供每艘船(车)海沙来源的说明。 5月9日，记者来到惠州市住宅和城乡建设局。 办公室副主任赵姓对记者说，与海沙相关的事情与住建局无关。 记者发布了中央八部门的通知，这位赵姓副主任仔细看了之后，根据文件，房屋局只是据搅拌站等生产公司介绍，“根据属地管理，记者应该采访惠东大亚湾开发区的房屋局”。 惠东大亚湾开发区住建局建设工程管理办公室主任张利生说，大亚湾有四个搅拌站，现在停产了，还剩下三个。 关于海沙管理，建筑部门只有末端管理，也就是说，只有所有的砂石到达建筑工地和搅拌站时，建筑部门才会介入调查。 “不管沙子从哪里来，到哪里去，我们都不在乎。 海沙和河沙最本质的区别是氯离子含量。 因此，无论在海砂、河砂、机制砂中，检测氯离子的指标只要不超过基准即可。 ”张利生说 惠东大亚湾开发区住建局建设工程质量监督站站长朱姓向记者提供了年4月3日至2019年5月9日检测中心(沙氯离子含量)检测情况统计表。 统计表显示，惠东大亚湾开发区工地和搅拌站经过847次送检、抽查，不合格数量和不合格率均为零。 惠州市自然资源局，办公室主任罗辉告诉记者，在国家和省级水平，自然资源部门有管理海沙的职责。 “但是，该机构改革后，市级自然资源部门没有管理海沙的责任了。 其实，我们也没管理过海沙的事。 ”罗辉说 据记者采访，惠州市自然资源局机构改革卡后，惠州市国土资源局大亚湾分区局还没有打出新的品牌。 惠州市国土资源局大亚湾分区执法监察大队队长陈伟峰表示，惠州港海沙大部分来自外地，“到达惠州港海沙，已进入流通行业，不属于国土部门的管理责任”。 同样，惠州市生态环境局挂牌后，惠州市环境保护局大亚湾分区局也没有挂牌。 惠州市环境保护局大亚湾分区局副局长廖远光说，环境保护部门主要负责海砂开采的环境评估，惠州港的海砂全部来自外地，因此“根据属地管理，几乎我们不能去外地采掘点执法” 根据中央八部门通知，各级交通运输主管部门要加强海沙运输船舶检查，检查船舶证明书、适航情况和海沙来源说明。 惠州市交通局法制室的吴某员工告诉记者，惠州市交通局现在与海上船舶无关，第一是联合警察部门在陆地上调查车辆超载，“如果是危险品车辆，我们也必须管理。 但是，海沙是普通的货物，如果超载不超限，我们就无视它。” 惠州市交通局港湾管理科科长陈湘粤表示，港口管理科的职责是办理港口经营许可证，管理码头建设，完善非法装卸。 “关于海沙的来源，我们没能调查。 记者如果想知道海沙的来源，可以找海事部门 另外，你也可以去码头理解。 因为他们要收取码头的装卸费用。 ”陈湘粤对记者说。 根据陈湘粤提供的号码，记者联系了惠州港业股份有限企业办公室主任林丽滨。 林丽滨告诉记者，他只负责砂砾在码头的装卸和码头费用，不需要知道沙子的来源。 "即使知道沙子的来源，这是公司的商业秘密，不能随便泄露出去. " 相关人士表示，现在海沙堆得最多的应该是惠州国代码。 每吨海沙以21元收取费用，每月收取的装卸费高达数千万元。 陈湘粤说，惠州国家代码的立项批准是集装箱专用码头，卸载散货不符合规定，“我们命令惠州国家代码停止这项业务”。 强制检测不足海砂鱼目混珠近年来，国家禁止河流湖采砂的政策力度越来越大，天然砂的价格高涨，供不应求。 根据惠州市水务局发表的资料，惠州市每年砂石的诉求量约为720万立方米，但现在当地资质采砂公司的日销售额只有0.2万立方米，当地河砂只满足诉求量的6%。 除此之外，河砂的价格节节上涨，1立方米的沙子价格只有河砂价格的一半。 海沙和河沙，价格每立方相差一百元 河沙供不远，采用海沙是必然的结果。 在相关人士提供的购买沙子的新闻中，记者看到，从1吨到199吨，每吨售价为86元。 从200吨到499吨，每吨售价85元。 从500吨到1499吨，每吨售价84元。 从1500吨到2499吨，每吨售价83元。 从2500吨到3499吨，每吨售价82元。 3500吨以上，每吨售价81元。 注明“上述砂价格仅为水泡砂”。 记者以需要600吨水泡砂为由，发表砂购买新闻的负责人打了电话。 据说沙场在惠州港的对面，“不重复运送600吨沙子的话，每吨的价格会下降1元”。 知情人士告诉记者，水泡沙实际上是海沙。 要真正降低海沙中氯离子的含量，需要反复多次淡水清洗。 这样会提高价格。 “目前，惠州市全体尚未批准设立从事水洗砂的公司。 大部分的海沙都被海水冲洗掉，可以简单地过滤贝壳类等”。 我国有漫长的海岸线和广阔的浅海，海沙资源丰富 但是海沙是国家管理的资源，开采经营权的沙场必须通过招标获得。 记者从广东省政府的《关于创建重大基础设施项目供给保障事业的会议记录》中得知，到今年3月为止，广东省只剩下一个海沙采空区，年供应量只有200万立方米。 根据相关文件，广东省的年用沙总量为8000万到1亿立方米，其中河沙占18%，机制沙占12%，海沙占70%。 按广东省全年用沙9000万方折中计算，海沙用量达6300万方。 记者在采访中得知，随着川砂资源的枯竭和采矿限制，建筑用砂的诉求增加，建筑用砂供求矛盾加剧，沿岸地区开始加速海砂的开采。 在广东建筑材料市场，建筑采用海沙已经是公开的秘密。 业内人士表示，海沙的应用是一把双刃剑，另一方面，海沙可以完全取代川沙，也可以部分取代，缓解川沙资源的不足。 另一方面，海沙的氯离子就像建筑物的癌细胞一样，建筑物破裂，寿命缩短。 “因此，如何科学、规范、合理地淡水化，采用海沙特别重要。 根据原建设部发布的《关于严格建筑用海沙管理的意见》，对钢筋混凝土，海沙中氯离子的含量不得超过0.06%。 如果需要采用海沙，请用淡水清洗，氯离子含量不要超过0.02%。 业界相关人士告诉记者，现在的建筑材料检查分为两部分，单一材料检查和混合材料检查，海沙单一检查中氯离子可能超过标准，但制作混凝土检查可能符合标准。 满足现在的标准并不意味着将来也满足标准，氯离子释放是动态的，因此“至今为止曝光的项目，虽然采用的商品混凝土中混入了海砂，但检查合格，反映出缺乏监督管理”。 相关专家表示，国家工程检测标准不要求强制检测混凝土中采用的海砂氯离子含量。 另外，现在很多海沙都被净化了，只依靠原始的晒干和清洗。 由于生产设备落后，工艺不规范，许多洗沙厂只是随便用水打捞，混有出厂的沙鱼目。 “因此，国家建议制定强制检测混凝土中海沙氯离子含量的规定，制定水洗砂设备的相关标准。 ”这位专家对记者说