财讯：讲座｜马戎：民国时期的地方军阀怎样管理边疆地区

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“中国西部边疆地区在政治制度、宗教文化政策、干部任命等方面，应该考虑民国时期的得失。 “3月17日，北京大学社会学系教授马戎在复旦大学文史讲坛上这样说。 在这篇题为“民国边疆史和地方军阀研究”的报告中，马戎认为，现在中国新疆和西藏的社会稳定、民族关系和经济的迅速发展都面临着一系列新的挑战，民国边疆史、边疆军阀史的研究有助于今天的人们理解当地社会的发展规律 他的见解是，民国时期的马麒、马步芳父子在青海，刘文辉在西康，杨增新在新疆的管理手段，都有参考之处。 马教授毕业于美国布朗大学社会学专业，主修人口学，多年从事西北边远地区和少数民族地区的研究。 讲座现场民国时代的西部边疆讲座开始时，马戎指出，中华民国时代( 1912年-1949年)是民族关系极为多和复杂的时期。 清帝退位后，各地军阀单独掌权，但民国22行省以外的4大行政区受当地少数民族政治宗教领袖控制——外蒙古领导人是黄教大活佛哲布尊丹巴，西藏是达赖喇嘛，内蒙古是各旗扎克王爷，青海省是西宁镇 其他边远各省情况各不相同: 1884年建设省新疆经历杨增新、金树仁、盛世才三个军阀，宁夏主政前后是马福祥、马鸿逵父子，云南楚系军阀最有名的是唐继尧和龙云，广西桂系军阀早期领导人在陆荣廷 中华民国行政区划图( 1936年)“在中华民国38年的历史中，外蒙古、内蒙古、东北、新疆、西藏等先后出现了不同范围、不同程度的民族分裂运动，这些分裂活动的背后是外国帝国主义势力的推进和激励。 ”马荣说 例如，盛世才在新疆统治期间( 1933-1944年)，苏联的政治、军事、经济势力渗透到新疆各地。 在苏联专家的指导下，盛世才在新疆开展了“民族识别”，识别了维吾尔族、哈萨克族等14个“民族”。 这与民国中央政府的民族政策(“中华民族一个”)相反。 1944年9月新疆“伊犁事变”是在苏联的直接支持和参与下，北疆三个地区(伊犁、塔城、阿山)发动的。 盛世才主政西部三地区的军阀马荣教授重点解体了民国时期的青海、西康、新疆三地区的主政者。 青海地区是1911年辛亥革命爆发后1949年中华人民共和国建立的。 实际上主要政治家是马麒麟( 1869年-1931年)、马步芳( 1903年-1975年)的父子。 马麒麟、马步芳父子出生于河州回民世家，主政青海后，面临着一系列民族和宗教问题。 省内需要妥善解决回、藏、汉、蒙四大民族之间的历史纷争和现实矛盾，调整藏传佛教、伊斯兰教和汉族文化等不同文明价值体系之间的关系，笼络各民族领导人，并打击挑战其权威的部落，建立权威。 还有必要推进青海省建设后的基层政权建设，迅速发展经济、交通、教育、医疗卫生等事业。 在外部环境方面，马麒麟、马步芳父子努力与中央政府维持良好的关系——马步芳的孩子马继援和蒋经国是拜领子兄弟。 但是，中央政府派遣的党团系统、代理系统在青海省的活动——国民党军系统不能进入青海省。 马氏父子一直保持着“马家军”和青海地区的绝对控制。 马荣说:“从今天来看，马麒麟、马步芳父子在维持国家统一、保护国家领土完整方面起了一点正面作用。” 1914年，英国让袁世凯派代表参加西姆拉会议，提出了分裂中国的“内外藏”计划。 马麒麟早期知道英国的阴谋，作为青海军政长向全国通电公开这个消息，坚决反对。 当时，全国舆论沸腾，在阻止袁世凯政府签署协议方面发挥了重要作用。 另外，20世纪40年代苏联和外蒙古军队攻击新疆，马步芳派青海乘坐五军进入疆，有力拥护国家领土的完善。 马麒、马步芳父子经营西康地区的是汉族出身的地方军阀刘文辉( 1895年-1976年) 信仰藏传佛教是刘文辉和当地藏族土司和上层活佛建立文化认可的重要基础 他面对的是康区藏人土司和寺院的深深以前封建和宗教势力传来的，背后是拉萨的厦和藏军。 1930年，刘文辉率部抵抗藏军进攻，稳定康藏边界，他成功支持规模有限的军队，多次平息局部叛乱活动，建立西康省行政结构，推进地方各项事业建设。 他在西康的经营相当成功 1949年他率部起义，成为新中国的林业部长。 刘文辉曾主政新疆地区有杨增新、金树仁、盛世才三个军阀，其中杨增新( 1859年-1928年)的行为备受称赞。 辛亥革命后不久，外蒙古部落攻击了清廷直接管辖的科布多地区，杨增新向中央政府报告，分治科布多和阿莱特，派遣军队保护阿莱特，维持阿莱特地区。 在内地军阀混战的局面下，杨增新主政的17年间新疆社会稳定，杨自称为“世外桃源”。 拉蒂莫尔说:“新疆与内地的距离以及他们与中央政府之间独立和半独立军阀的存在，使新疆的少数汉族脱离了中国的政治和内战。” 对于主政新疆地区的三个军阀，马戎说:“他们为了解决苏联和外蒙古的关系，协调新疆各民族(汉族、维吾尔族、回族、哈萨克族等)的关系，需要极大的政治智慧和运营妙招。 “他认为，在中华民国这一特殊历史时期，认识边疆地方军阀或少数民族领导人的人物时，应该把他们是否维持国家统一、参与分裂活动作为最基本的评价标准。 意识形态理念、政党背景、阶级出身、在国内政治斗争中的表现只不过是第二位。 杨增新民国时期管理模式的启示与现状相比，民国时期青海、西康、新疆的管理模式能提供它们的启示吗？ 马戎五点总结 一、在当地出生长大的官员在熟悉当地社会民情方面具有明显的特征。 马麒麟、马步芳父子出生于与青海接壤的甘肃临夏地区，对青海省回、藏、蒙、汉各民族以前流传的文化和社会组织有系统和深刻的理解。 马麒麟之父马海晏是清末甘军的将军，当地有很深的人脉关系，对解决民族关系、部落关系、宗教关系有信心。 刘文辉出生于成都西边的大邑县，由于康藏地区人员、经济交流密切，刘文辉不了解西康省的历史民情。 杨增新是云南汉族 虽然不是新疆本地人，但他30岁时入伍在甘肃工作，48岁在新疆工作，在阿克苏、迪化、巴厘坤等任意道台工作，53岁成为新疆督军，在甘肃和新疆积累了丰富的从政经验。 杨增新主政新疆17年，拉蒂莫尔评价说，“他善于平衡当地民族之间的力量，使新疆稳定了很长时间。 之后，他与苏联签订了通商协定，比较有效地对抗了英帝国势力在新疆的扩大。 “马戎从历史经验来看，在当地出生或边远地区长期有政治经验，是边远主政官成功管理的重要条件。 “清朝一般不会轻易调动到边疆的高级官员 不熟悉当地历史、语言、宗教、民情、习俗、地方领导人的官员，尽管本人政治资历深厚，受到中央政府信任，但不一定能成功管理边远地区。 “马戎以自己的见闻为例，说:“1997年南疆调查时，我和3名汉族县委书记说过话。 他们出生在南疆。 《文革》时期在大队知青点去乡下，维语流利，许多当地各族同学和朋友充分了解了当地的历史和现实问题。 “建国60年来，西藏、新疆已经成长起来了包括汉族干部在内的许多年轻干部，这些人才值得重视。 二、边疆主政官的任期不能太短 马麒麟，马步芳父子主政青海38年，刘文辉主政西康23年，杨增新主政新疆17年 马戎长时间主政的优点之一是精通地方事务，且长时间快速发展计划(如西康建省后刘文辉提出“十大建设”方案和“三进主义”和“三化政策”建设方略)，熟悉地方各界精英，有计划地进行当地干部 “边远地区的民族多而杂，各民族的语言文化、价值观、想法、交往习惯与中原地区不同，主政官要实现“事实上的要求”、“地产合适”，必须熟悉当地的历史民情和精英人士，有些员工在当地的各 ”马荣说 三、边疆主政者的民族和宗教政策得到了当地民族的认可 青海东部的回民势力很深，保安、莎拉、东乡等集团和回民一样信仰伊斯兰教。 当时教派林立，马家父子积极支持伊巴鳄派(也称为新教派)在甘青地区的传达，以宗教为纽带在青海省建立了伊斯兰教大众的基础。 此外，马家父子有意识地加强自己的政府高官身份，削弱“回归河州”的宗教身份，笼络各民族各界高层和青年精英。 主政西康的刘文辉深知康区佛教影响之深，因此推行“教辅政、政翼教”的政策。 为了加深藏族对文化的认识，他去靖化广法寺遵循佛法，接受藏传佛教高僧多杰觉拔的密宗灌顶，然后邀请炉霍县寿灵寺的格聪活佛担任经师，在他的住所设置经堂，每天睡觉前静静地坐下来读经。 1939年，刘文辉在康定、石渠、理化、甘孜、德格、得荣等县成立了五明学院。 康定五明学院又名“西隈佛教学院”，1942年改组为“西康省佛教整理委员会”，刘文辉亲自兼任主任委员。 当时，民间流传着“刘文辉手中排列着念珠，可与几支军队匹敌”的说法，可见对宗教集团和西藏人有很大的影响。 杨增新和新疆各民族以前传来的领袖人物关系也极为密切。 1919年，北洋政府计划派遣冯玉祥去新疆屯垦，新疆各王公、领导联名向中央通电，激烈反对，此事作罢。 1922年杨增新又试图北京政府，表明“倦怠”，各民族首脑立即开机，支持杨“永镇西隈”，赞扬功德。 北京政府要向新疆各族王公表明没有进一步调整杨的意图。 可见杨增新的施政得到了新疆各族王公君的支持 在维持当地宗教秩序方面，杨在1923年密令部下:“我国官员应该利用宗教，尊重开卷经典，联系民心，考虑维持现状的计划……不得无缘无故地交换开卷民阿洪。 另外，为了虐待，不要维宗教。 “总之，尊重和包容当地民族民众的宗教信仰，妥善解决政府与宗教集团的关系，当地宗教家积极支持政府各项事业，是边远地区社会稳定和民族和谐的重要保证。 四、努力吸收当地的民族精英，合理配置参加当地的行政队伍 从民国时期一些边疆军阀的用人方针来看，他们对少数民族精英的培养、录用并不特别关心。 马麒麟、马步芳父子与藏族部落领袖关系密切，马麒和弟弟马麟精通藏语，在马麒主政青海之间造就了李乃棻、黎丹、周希武等多位汉族精英。 马步芳创办的昆仑中学吸收了回、藏、汉、蒙古各族青年学生，他的卫队中有很多藏族、撒拉族士兵。 马步芳模仿黄埔军校开办昆仑中学，就任校长选拔学生，以毕业生充实基础干部队伍。 刘文辉时期的西康社会政治格局有老土萧精华(土司、头人、宗教领袖)和接受新教育与外部密切交流的新土萧精华(如江安西、格桑泽仁、刘家驹“巴安三杰”等)。 他举办培训班、讲习班，吸收当地民族领袖和青年参加各级行政队伍，轮流训练各级干部。 杨增新则确定:“要求新疆长治久安，利用新疆各民族的人，保护新疆，实际上是完全的策略。” 他录用的各级官员有汉、回、维吾尔、哈萨克、蒙古等各族背景，如省议会会长饶孜是维吾尔人，库克县长桂芬满人，财政厅厅长潘震是汉族，喀什道尹马绍武是回族。 五、选拔各民族人才时不强调人才的“民族属性” 民国时期，为了不让干部队伍以“民族”划线，地方军阀大多强调任职者的“民族”，而不是“任意人唯族”，强调干部的“德”“才”和过去的业绩，具体地位由哪个民族出身的人负责或进行。 “为了培养少数民族干部，在政治上承认国家，具备现代知识和能力，从中央到地方花费了很大的精力。 马戎说，南京政府非常重视在中央一级培养和集训西部少数民族干部。 1930年中央政治大学成立了西康学生特别培训班和蒙藏班，1933年更改蒙藏班在中央政治大学附设了蒙藏学校，担任蒋介石亲任校长。 最早接受平措施旺杰等内地进步思想的藏族青年们在这所学校读过。 最后，马戎教授表示，民国边疆史是一个尚未发掘的研究行业，“不仅没有开发多份资料，而且从社会学角度展开了宗教传播和宗教交流机制的调查研究，外部势力渗透到边疆政治、经济、文化中 “他希望今后越来越多的青年学者关注，投身于这个行业的调查研究，综合应用历史学、社会学、政治学、人类学、宗教学的研究方法，为理解这个时期的错综复杂的历史画卷提供新的思路。 (本文由马戎教授讲座报告书《民国边疆与地方军阀》整理，文案经发表人审定。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )