财讯：既为能者打气，又让平者庸者有压力！会议现场说了啥？

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10月14日上午召开了全国基础检察院建筑业会议及第七届全国先进基础检察院表彰大会。 最高检党组书记、检察长张军出席会议发表演说 最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持会议 最高检党组成员、政治部主任潘毅琴宣读表彰决定 在会议上，最高检察长被授予获奖者代表。 会议以可视电话会议形式召开，在最高检香山办公室区域设置主会场，在最高检机关的其他办公室区域以及各省级检察院和市、县级检察院设置分会场。 主会场参加会议的是张军检察长和在北京的最高检查指导、检查委员会专门委员。 最高检查咨询委员会主任、副主任 各省级检察院检察长、政治部主任、受表扬的先进基础院检察长代表 最高检察机关的各内设机构是第一负责人和政治部相关负责人 在分会场参加会议的是各级检察机关全体检察官。 应邀出席主会场会议的有全国人民代表大会常务委员会、中央组委会、中央政委、中央编辑、中央宣传部、最高法、公安部、安所、司法部等有关部门负责同志。 会议特别邀请了13名全国人民代表大会代表和政协委员参加主会场会议，各省级检察院分别邀请了部分当地全国人民代表大会代表、政协委员和最高检察咨询委员在附近所在地检察机关按会场开会。 新时期基层检察面临六大变化张军在大会上指出，新时期基层检察建设、基层检察工作面临六大变化。 一是快速的发展环境正在改变 在国内，我们位于中华民族伟大复兴的战术全球，要求改革，要求复兴。 国际上，我们经历了百年不遇的大变局，所以必须敏锐，应对。 现场检察置身其中，尝试应对风险挑战的任务空前又重又杂，底气、负责、智慧。 二是时代的要求正在改变 我国进入优质快速发展阶段，社会第一矛盾转变，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求与日俱增，基层检察必须赶上和满足。 三是检察的作用正在改变 反贪婪转隶、三大诉讼法撰相继确立了公益诉讼检察制度，认罪受罚从广泛的制度出发，检察功能体系是“关闭窗户，再打开几扇门”，基础检察的职务历来侧重于反贪婪和刑事检查，“四大检察”“十大 四是机构设置在变更上。 随着机构改革落地，基础检察院内机构大幅“瘦身”，从过去7、8个、十几个减少到许多5、6个，管理精细化、事务合作化的要求更高。 第五，团队结构正在改变 与10年前相比，基础检察队大学本科以上学历占有率从75.8%上升到88.5%，全日制法律专业学历占有率从17.7%上升到56.8%。 另外，40岁以下，即八零后占52.7%，有更多年轻的检察官在基层承办案件，担任职务监督。 第六，风险的风险也在改变 司法责任制改革带来的检察官权力相对集中，自由裁量权变大，狩猎更现实，腐蚀和反腐蚀的斗争不断深化。 面对如此严峻的环境任务，团队的教育、监督和管理面临着新的挑战。 基层检察院建设最突出的问题是“人”张军指出基层检察院建设面临的困难和问题呈现多方面，第一矛盾、最突出的问题是什么。 以前一直是人、财、物的问题 由于改革开放、经济社会的迅速发展和司法改革不断推进，在党中央和各级党委、政府的高度重视、关怀、支持下，财物问题得到了整体处理。 现在最突出的问题是“人”，检察队的素质跟不上，“关键少数”不合适！ 加强新时期基层检察院建设，必须着力建设领导班子和干部队伍。 检察领导干部不能尽职的业绩评价要减少分数向张军强调。 领导干部要切实发挥“重要少数”的职务领导作用。 入额领导干部要真正处理案件，处理疑难案件，带头处理案件 不做简单的案件，数案件，不取名处理案件，是不称职的。 不允许收款额不要处理案件！ 有些领导干部不评价出庭、列席审查委员会、公开听证等阅卷功能是严重的不负责任，决不允许的。 通报，业绩评价必须减少分数。 检查委员会必须由检察长主持，如果因健康等理由长时间不工作，可以由副检察长主持。 列席审查委员会是检察长的法定职责，决不能委托副检察长列席。 检察长必须指导投书案的解决、公开听证、法治副校长、领导干部的讲台等。 最高检察院建设全国性的样品库张军指出，能力不足是基础建设面临的最大危机。 训练、训练兵是加强基础素质能力建设的重要手段 高级院必须改进训练方法，精品课可以在线组织，符合基层需要的都应该通过视频联系基层。 为了加强训练管理，能放开身体的都参加，保证网上学习的效果。 训练效果从根本上在于师资建设 最高检查统一建设全国检察教师库，对擅长教育的高级检察官、检察业务专家、检察机关领导干部和相关专家学者进行入库动态管理，结合专业安排课程。 培训教材要讲政治，重视大局结合检察院有机融合职务。 最高检察院以问题为导向，组织编写更实用的“十大业务”教材，因此必须以党建、团队建设为指导，融入习近平总书记全面依法治理新理念新思想新战术，指导检察工作的深化 最高检查还建设了全国性的样品库，典型的样品按需入库，在检察网上查询、参考。 深化跨地区互派检察职务交流机制的张军指出，“不能招募、不能留下”是中西部和有点边远地区基础检察院普遍反映的问题。 积极组织人事部门的信息，革新检察官助理和司法行政官的招聘方法，处理一点也招不到人的问题。 张军强调，必须积极推进检察系统内外的交流，促进人员不足问题的处理。 特别是为了深化跨地区派遣检察人员的职务交流机制，不仅要扩大东西方基层医院之间的执行范围，省内、市内经济迅速发展，检察工作明显不同的基层医院也要有序安排干部交流，综合条件 欠发达地区的检察官也要有秩序地就业发达地区的检察机关，开阔视野，加强学习。 这项事业继续被捕，省级医院必须统一安排。 另外，要推进基础检察院与当地行政执法机关、公安、审判、司法行政机关相互派遣干部的职务交流常态化，积极探索行政机关专家兼任检察官助理制度。 省市级检察院应当由检察官统一调用制度，必要时由管辖区域内的检察官集中处理案件，缓解基础案件力量不足。 顺利司法行政人员交流渠道的张军强调处理人员力量矛盾，必须重视使用足够好的政策。 多次由政法专家省内统一录用，计划采用现有的空篇，引进和补充专家。 张军指出，必须通过内部调剂、选调、招募等方法及时补充司法行政人员。 为了探索建立培养前途检察官的多岗位运动交流机制，业务精通，综合行政党务工作也到手的干部优先选择。 此外，要畅通司法行政人员与上下检察院、地方党政部门干部的交流渠道，积极引进人才，处理人员短缺的问题，向党政部门推荐和输送优秀的人才，让大家有前途，奔走期待。 实行会员数量动态管理机构，能力者留平者让凡人退出张军，指出随着检察人员分类管理的落实、深化，基础检察队的管理出现了新情况。 有些会员检察官按期晋升后，马上接近天花板，动力如何持续？ 司法辅助人员有望等待收款金额，明确性不足，经常有焦虑的感觉。 司法行政官认为职业快速发展的道路不顺利，也有比较丧失的感觉。 这是改革过程中的阵痛 既要加强细致的思想政治工作，又要畅通三类人员各自的职业通道，重要的是实行员额动态管理机制。 张军指出，会员人数退出、动态管理正式执行，检察官实际上对工作有压力，每天都觉得“不好过”，其他人的不安、丧失也相对减少。 要通过执行会员数量的动态管理机制，留下能力者，让位平者，让位凡人。 不称职，考核不合格的，必须退出会员额，及时补充空不足的会员额，实现真正进入，有优胜劣汰。 省级检察院必须统一检察官员额指标的分配，引诱会员额空少的基层检察院优秀检察官助理进入会员额空多、相对落后的地区。 检察官的阶段性选拔制度也要大力推进，区域相近，必须摸索从同一个城市的检察院实务性推进，大致上市级院每年必须从基础检察院选拔50%左右。 然后，推进高级院优秀检察官助理对下级检察院的入额制度的实行 严管本身温厚的是检察“寻求福利”的张军，他指出检察机关的案件大部分由基层医院处理，团队建设中的突出问题也在基层发生很多。 要多次以严格的主基调，执行基层党风廉政建设再执行。 张军指出，严管本身就是厚爱。 不犯错误，不违法，个人迅速发展，亲友平安，是组织严密管理，干部自爱的最大福利。 还有上千根线，下一根针 基层在司法事务的第一线，工作非常辛苦，压力也大，条件也比较苛刻，特别是边远民族地区的基层检察官更不容易！ 最高检察院和省、市级检察院要努力创造条件，关心基础检察院的身心健康和迅速发展。 要逐一发挥先进典型的领导作用，扎根，大力选择和推进实用进取的优秀个体。 为了改善指导方法和实务方法，必须坚决扣除哪些不必要的检查评价，坚决压缩哪些会议可以召开、不能发行的文件，努力最大限度地减少数据材料的提交。 为了执行检察履行法定职责的保护机制和不真实通报的明确机制，最高检查、上级院必须为依法履行职责的检察官负责。 牢牢抓住严格管理的厚爱，然后紧紧抓住 基层院建设的根本目的是把党中央的决定部署落在实处张军身上，指出基层检察院是党的基层司法机关。 加强基层检察院的建设，决不是建设政策、制度、处理好人财产即可，根本目的，最重要的是确定党中央的部署，切实履行搞好群众身边事件的政治责任！ 上级检察院必须以更强大、更现实的措施服务基层，同时让基层感到责任，敦促基层切实增强执行力，贯穿服务大局、司法为人民的“最后公里”。 强调事件造成贫困事件回归贫困家庭的救助张军指出，司法救助是消除贫困的重要措施，司法也是人民的重要体现。 这项事业直接关系到厚植党的政权基础 促进全面履行司法救助职能，处理逮捕、起诉、投诉案件，必须根据具体情况积极处理，特别强调案件贫困、案件对贫困家庭的救助，巩固和优化案件成果。 综合考虑天理国法人情，人民群众身边的“小事件”张军指出，基础检察院处理的事件大多发生在群众身边，其中90%以上是常见的许多事件，也就是人们常说的“小事件”。 有些人认为这些“小事件”与服务大局没有太大关系，只要依法做，实体解决就行，只有大重要事件引起了对事件效果的重视和考虑。 检察机关处理的案件都涉及法律、政治，涉及相关人员的人生，涉及相关人员及其家人生存、快速发展的条件是“大事件”。 张军必须承担基层检察院“搞好群众身边事件”的政治责任、社会责任、法律责任，不能只遵守形式上的“不违法”底线，要综合考虑天理、国法、人情，改变思考， 推进基层“四大检察”的全面协调发展，平衡没有均衡张军指出。 刑事检察和民事、行政、公益诉讼检察事业发展不平衡，是基层法律监督事业面临的最突出的问题。 平衡不是均衡的 “四大检察”案件的件数、受理阶段、程序要求各不相同，但都要重视、充分投入，法律赋予的功能都要努力到极限。 张军指出检察机关的内设机构改革后，整体实现了统一规范、上下贯通。 但基层情况千差万别，需要在实践中不断优化。 基层检察根据“四大检察”案件数量差异和政法专业编制的具体情况等，统一推进刑事、民事、行政公益诉讼检察机关的设置，可以设立专业业务部的专业业务部，可以无条件设置专业业务部的情况下，设立专业事务组， 事件终生不变的“身份证号码”张军指出，检察官必须严格执行对事件质量承担终身责任，最高检察院推行了事件号码的终身制，无论经过多少水平、多少环节，一天终究是真正的司法责任 加强基础院建设高级院必须承担领导责任张军必须指出，新时期基础检察院建设，基本责任主体是基础检察院，共同、更重的责任主体是最高检查、省级院、市级院！ 各级检察机关要共同努力，继续实现向基层集中、力量向基层集中、政策向基层倾斜，共同推进基层检察质量的快速发展。 张军强调上级检察院必须承担指导责任，是宪法法律赋予的责任。 指导责任决不仅仅是听报告、布置、提出要求，而是从根本上深入、抓住果实、细致地抓住。 要着眼大处，加强顶层设计，要想办法更现实落地，为基层处理实际问题。 对基层好经验的好方法要及时发现，总结宣传，也要及时发现基层存在的问题，协助改进工作，提高能力。 张军指出，加强基层医院建设，基层医院是主体，“内因”，上级医院领导再次强大，领导再次到达，最终通过“内因”发挥作用，重要的是基层医院党组、领导班子的观念转变，自身 党组书记、检察长负责，带领班子成员深入解体新时期本院检察的特点、短板，反思，迎接困难，振奋，对比党中央重大决策部署，使同级党委、上级检察机关就业安排成为现实，发挥主观能动性 基层最初的精神非常重要，要积极诱惑、鼓励，影响性创新措施报告省级医院，司法检察制度相关改革报告最高检查批准。 基础检察工作的关键是“执行”二字张军，指出基础检察工作抓得很好是党中央的决策部署得很好。 一点突出的问题一直处理不了，执行不够，不足以上级院抓住执行。 要做好基层检察工作，关键是“执行”一词。 张军指出，再过几天党的十九届五中全会将胜利召开。 检察机关的服务是保障“十四五”时期经济社会持续健康和快速发展的关键在基础上。 习近平总书记认真落实抓住基层坚强基础的重要指示精神，更猛烈，攻击攻防难，努力建设创新时代基层检察院的新局面，实现国家管理体系和管理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家更大 最高检察党组副书记、常务副检察长童建明在主持会议时，各级检察机关以高度的政治觉悟、法治觉悟、检察觉悟，全面加强基础检察的政治建设、业务建设、团队建设、纪律作风建设、检查保障建设，为人民检察事业迅速发展奠定基础 (作者:邱春艳照片:程丁钟心宇孟国庆节郭晓义)