财讯：胡春华：加快农业农村现代化

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点击蓝字关注中国三农发表加快农业农村现代化胡春华推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务是处理快速发展不平衡不充分问题的重要措施推动农业农村优质快速发展 党的十九届五中全会以处理“三农”问题为全党工作的重点，走中国特色社会主义农村振兴之路，全面实施农村振兴战术，加强农村振兴战术，促进工农相互促进，城乡互补，协调迅速发展，共同繁荣的新型工农 这充分体现了以习近平同志为中心的党中央对“三农”问题的一贯高度重视、现代化建设规律和对工农城乡关系变化特征的科学把握。 深入学习贯彻党的十九届五中全会加快农业农村现代化的重大决策部署，对搞好新时期“三农”工作，推进农业农村同步实现现代化至关重要。 一、加快农业农村现代化的重要意义加快农业农村现代化是我们党在现代化建设的新阶段，对“三农”事业进行的重大部署，具有鲜明的时代特征和重大实践意义。 (1)加快农业农村现代化是形成新型工农城乡关系的客观要求 习近平总书记强调，在现代化进程中，如何解决工农关系、城乡关系在一定程度上决定了现代化的成败。 在现阶段，城乡快速发展不平衡，农村快速发展不充分依然是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。 与迅速推进的工业化、城市化相比，农业农村快速发展的步伐还远远赶不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差异明显，“一条腿长，一条腿短”的问题比较突出。 加快农业农村现代化，加强农业互补，在城市带乡，投入越来越多的资源和力量优先迅速发展农业农村，在现代化过程中确保农业农村不落后，同步赶上，新型工业化、新闻化、城市化、城市化 (二)加快农业农村现代化是社会主义现代化建设的重大任务 习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。 农业农村现代化的过程直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量质量的质量。 全面建设社会主义现代化国家，大头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。 在现在和今后的一个时期，应对国内外形势多而复杂的变化，掌握快速发展的主动权，需要进一步巩固农业基础，保护“三农”这个战术后院。 需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际二循环相互促进的新的快速发展结构，扩大内需，同样发掘农村巨大的市场潜力。 要加快农业农村现代化，把农业农村现代化放在现代化建设更重要的位置，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面快速发展，为经济社会快速发展大局提供越来越强的支持。 (三)加快农业农村现代化是新时期“三农”事业的核心目标。 党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央把处理“三农”问题作为全党的重点，展开实施农村振兴战术，不断加大强农惠农富农政策的力度，推进农业农村迅速发展取得历史成果，发生了历史变革。 农业综合生产能力进一步增强，粮食生产能力达到了1.3万亿斤的新阶段。 农业现代化水平大幅提高，农业科技进步贡献率达到59.2%。 农民收入持续增加，一年前实现了比一年翻一番的目标。 消灭贫困的攻防取得了决策性的成果，农村贫困人口累计使9348万人摆脱贫困，剩下的551万农村贫困人口也按计划全部摆脱贫困。 但是，“三农”的迅速发展面临着许多新矛盾的新挑战，农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务依然薄弱，农民 要加快农业农村现代化，反复农业现代化和农村现代化的一体设计，共同推进，要比较有效地克服各种风险挑战，推进农业农村优质快速的发展。 二、在提高农业质量效益和竞争力的“十四五”时期，中国农业快速发展面临的外部环境更多而复杂的变化，这勾结着优质的快速发展，维护国家粮食安全的基础，稳步推进农业供应方的结构性改革，农业质量 (一)切实保障粮食等重要农产品的安全 习近平总书记多次强调，为了保证中国人的饭碗随时掌握在自己手里，饭碗应该先放中国的粮食。 要确保中华民族的“铁饭碗” 保障国家粮食和重要副食品的供给安全是“三农”工作的头等大事。 我国粮食每年丰收，2019年粮食产量达到13277亿斤，连续5年在1.3万亿斤以上，肉蛋、蔬菜、果鱼茶等产量稳居世界第一，粮食和重要农产品供给有保障。 但是，现在外部风险的挑战和不明确性明显增加，在粮食安全问题上不要轻视上万件事。 要把粮食藏在地里，把粮食藏在技战术里，实行粮食安全总督责任制，吸引农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，确保粮食的基本自给、粮食绝对安全。 大力迅速发展现代畜牧业，加快生猪生产，健全动物防疫体系 加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，加强农业科技和装备支持，提高农业优良品种化水平，加强农业综合生产能力。 健全农业支持保护制度，保护地方重农抓粮食、农民从事农业种植粮食的积极性 多次最严格的耕地保护制度，严格遵守耕地红线，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。 加强重要农产品供给保障能力建设，提高粮食、棉、油、糖、肉等储存控制能力 (二)推进农业供给方的结构性改革 现在农业总量不足和结构性问题并存，农业的第一矛盾依然在供给方。 要坚定不移地推进农业供给方的结构性改革，建立优质的供给体系。 优化农业生产结构，确保农产品自给水平，同时积极扩大短缺农产品生产，适度减少市场过剩的农产品，特别是非食品农产品生产。 优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区域、重要农产品生产保护区域和特色农产品特征区域建设，建立健全配套支持政策体系。 深入推进农业绿色快速发展，继续加大农业面源污染治理力度，推进绿色生产方法，促进农业持续快速发展。 加强示范领导，建设农业现代化示范区 (三)推进农村一二三产业融合的快速发展 产业兴旺是提供乡村就业机会，增加农民收入，处理农村所有问题的前提。 要完善优势联结机制，尽量把基于农业农村资源的二三产业留在农村，让农民共享产业增值收益。 掌握“粮头食尾”、“农头工尾”，迅速发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓库保鲜、冷链物流等全产业链。 乡村农产品加工业要走优质快速发展的道路，完善标准体系，加强质量安全监督管理，构建安全放心的“金字招牌”。 大力迅速发展农村旅游、休闲康养、电子商务等适合农村快速发展的现代服务业，丰富农村经济行业，扩大农民增收空之间，培养农村快速发展的新动能。 三、实施乡村建设行动乡村建设是实施乡村振兴战术的重要任务，也是国家现代化建设的重要副本。 要牢固建立农业农村优先快速发展政策的指导，把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，加快农村的全面振兴。 (一)科学推进农村规划建设 计划是建设的蓝图，乡村建设要多次制定计划指导，有秩序地推进。 要统一县域城镇和村庄的规划建设，促进县域内整体的提高和均衡的迅速发展。 综合考虑土地利用、产业快速发展、居住地布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄快速发展的变迁规律，在科学布局乡村生产生活生态空之间，分类推进村庄建设。 保护以前流传下来的村庄和乡村风貌，重视盲目地防止大规模建设，保存乡土味道，可以让乡下见山，见水，留下乡愁。 乡村建设要多次从实际出发，要充分尊重农民的意志，不能大跃进，不能一刀切，不能违背农民的意愿强制推进村庄撤退。 (二)继续提高乡村宜居性 围绕建设更适合居住的现代乡村，全面改善农村的生产生活条件，推进城乡居民生活基础设施的实现几乎等同。 要实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、公路、煤气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全管理保护的长期机制。 根据土地推进农村厕所的变更、生活垃圾的解决和污水的处理，实施河流湖水系统的综合整治，改善农村生活的人居环境。 提高农房建设质量，支持新建功能现代、风貌乡土、价格经济、结构安全、绿色环保的居住型示范农房。 (三)推进县乡村公共服务一体化 适应农村生活人口结构和经济社会形态的一些变化加强农村公共服务供给县的农村统一 县域统一规划布局，县乡村功能联系要加快形成互补的公共服务体系制度，提高城乡公共服务均等化水平。 加强县综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推进教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内的优化配置。 (四)全面加强乡村人才队伍建设 没有乡村人才的振兴，乡村的振兴就没有支撑。 要着眼于提高农民素质和技能，提高农民教育培训力，提高农民科技文化素质，培养适应农业农村现代化快速发展要求的高素质农民队伍。 实行引起人才返乡的政策支持系统，开辟城乡人才培养交流之路，处理人才“拉不进”、“留不住”、“难用”问题，吸引各类人才建设，推进农村人才振兴。 四、深化农村改革习近平总书记强调，改革是振兴乡村的重要法宝。 改革开放之初，正是农村改革的伟大实践，给我国农业生产、农民生活、农村面貌带来了巨大变化，为我国社会主义现代化建设作出了重要贡献。 新时期推进农业农村现代化，还是要深化农村改革，进一步激活农村资源要素，打破制约农业农村快速发展的制度障碍，激发强大的内生动力。 (一)健全城乡融合的快速发展机制 加快农业农村现代化不能乡村论，要走城乡融合快速发展的道路，加强农业互补，带城乡回乡，促进工农相互促进，城乡互补性，协调性迅速发展 要加强制度供给，解决城乡要素市场化配置体制机制的障碍，推进城乡要素平等交换、双向流动。 充分实现乡村资源要素的内在价值，发掘乡村多种功能，改变农村要素单向流失结构，增强农业农村快速发展活力。 (二)巩固和完善农村基本经营制度 农村基本经营制度是农村振兴的制度基础 第二次土地承包到期后要延长30年的政策，稳定农村土地承包关系，让农民吃长期的“定心丸”。 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，迅速发展健康规范，成为引领现代农业快速发展的重要力量。 健全农业专业化社会化服务体系制度，将通过服务组织先进适用的品种、技术、装备、设施引进小农户，实现小农户与现代农业的有机联系。 迅速发展多种形式适度规模的经营，反复家庭经营基础地位，革新农业经营组织的方法，推进承包土地经营权规范秩序的流动。 (三)深化农村土地制度改革 解决农民与土地的关系是深化农村改革的主线要切实保障农民的土地权益，更好地利用乡村土地资源。 要健全城乡统筹建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。 建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民的集体权益 稳步推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、采用权的分割实现形式 加快推进农村宅基地采用权切实登记发证，探索赋予宅基地采用权作为用益物权更充分的功能。 严格执行“一户一家”的规定，加强宅基地管理 保障定居城市农民的土地承包权、宅基地采用权、集体收益分配权，鼓励依法自主有偿转让，探索自主有偿退出的机制。 (四)深化农村集体产权制度改革 农村集体产权制度改革对探索农村集体所有制比较有效的实现形式，创新农村集体经济运行机制，增强集体经济快速发展活力，使农民实现共同富裕具有深远的历史意义。 要加快推进农村集体产权制度改革试点，确定农村集体资产的所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织的成员权益，建立健全的农村集体经济组织。 迅速发展新型农村集体经济，迅速发展特色产业，充分利用土地资源等，拓宽农村集体经济的快速发展路径，增强集体经济组织服务成员的能力。 五、实现巩固消除贫困的攻防成果，与乡村振兴相比较有效的习近平总书记强调，脱下消除贫困的帽子不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 今后将制作乡村振兴的大副本，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等的全面振兴。 做好扶贫攻防工作要与乡村振兴比较有效，推进扶贫地区乡村全面振兴，促进经济社会快速发展和群众生活改善，让扶贫群众过上更好的生活，逐步走上共同富裕的道路。 (一)巩固消除贫困的攻防成果 战胜扶贫攻防战后，有些扶贫者有扶贫的风险，巩固“二不愁三保障”的成果仍需着力，产业扶贫和易地扶贫转移的合作效果还不稳定，巩固扶贫成果的任务依然繁重。 必须健全扶贫监测与合作机制，对扶贫不稳定用户、边缘贫困用户展开常态化监测警报，建立健全迅速的发现与响应机制，立即纳入合作政策范围。 轻松开展扶贫转移后的合作事业，加强就业产业支持和后续配套设施建设，使转移群众可以居住、融合、致富。 加强扶贫项目的资金资产管理和监督，确保公益性资产继续发挥作用，防止经营性资产流失或被劫持。 推进特色产业持续快速发展，重视扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链，抓住产销联系。 (二)继续推进减贫帽地区乡村全面振兴 贫困地区摆脱贫困后，整体快速发展水平依然很低，自己的快速发展能力依然很弱。 要整体稳定财政投入力度，继续巩固扶贫攻防成果，推进脱贫帽子地区乡村的全面振兴。 西部地区低收入人口多，集中大部分减贫帽地区，减贫帽时间慢，快速发展水平相对较低，自身援助能力不足，对乡村振兴要点援助县给予集中支持，减贫成果和内生快速发展能力 多次先发财后发财，多次与完整的东西部合作参与对口支持、社会力量合作等机制，进一步优化合作关系和合作合作合作合作方法。 (三)加强农村对低收入人口分类的合作 农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、快速发展环境等制约，快速发展机会、获得资源要素的能力差，没有政府和社会的合作，收入的增加和生活的改善就跟不上整个社会的步伐。 要健全农村社会保障和救助制度，以现有的社会救济和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类的合作机制。 特别是，对于在建设阶段的立卡贫困者中完全失去劳动能力、部分失去劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，必须保证、尽力口袋，切实保障他们的基本生活。 推进农业农村现代化是一项漫长的历史任务，我们进一步加强“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，在以习近平同志为中心的党中央坚定指导下，全面加强党对“三农”事业的集中统一指导， 资料来源:人民日报原标题:《胡春华:加快农业农村现代化》原文