财讯：河长制怎么拯救十里秦淮？

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“现在这里一直很好。 我几乎闻不到气味。 今年74岁的施松琴穿着红色志愿者背心，戴着红色帽子边走边说。 已经在石城社区住了将近20年的施松琴滔滔不绝地介绍了近年来秦淮河的一些变化，但最近她又有了新的身份石城社区民间河长。 她每天的首要任务是环河，从草场门桥到清凉门桥，大约3公里。 选举“民间河长”是参与河流整治、南京推进河长制政策的重要一环。 “河长( ZH462； ng )制”，即中国各级党政治的主要负责人担任“河长”，组织指导相应的河湖管理和保护事业。 2003年，浙江省长兴县在全国率先实施了河长制。 在南京，年设立了“防洪”河长，国家相关政策出台后，年正式实施了河长制。 十里秦淮，清澈的淮河不再被称为南京的“母亲河”，有南北两源，是南京最大的地区河流。 历史上，由于其航运、灌溉作用，孕育了南京古老的文明。 改革开放以来，随着城市经济和社会事业的迅速发展，外秦淮河从过去的城外河流，逐渐变成了城中的河流。 河岸两侧的人口越来越密集，工厂公司也密集出现，秦淮河污染问题也越来越受到关注。 资料显示，nh3-n是秦淮河水质污染的主要指标，占总污染物的86.6%。 nh3-n是水(废水)中氨氮含量的指标，通过检测水中氨氮含量可以粗略评价水质状况。 工业污水、生活污水中含有nh3-n，氨氮两种元素是目前引起国内河流湖富营养化的直接因素。 2002年1月，南京大学王颖院士等11位专家、教授共同写信给南京市政府，秦淮河的现状是“不能把污水藏起来，整个河流的污水灾害就在周围”，建议政府立即实施秦淮河环境综合整治工程， 同年2月，市委、市政府实施了外秦淮河环境综合整治项目。 施松琴所在的石城社区是外秦淮河环境综合整治项目的起点。 一条秦淮河发表了“四级”河长一起守年2月，南京市委市全面推进“河长制”的实施意见，从南京开始全面推进河长制。 南京市推进市、区、街道、村社四级“河长制”保护河流。 今年5月16日，在南京市召开的全市河长制及水环境提高事业会议确定南京1082个重要水体全部纳入河长制管理，全市2875名党政干部分别担任市、区、镇街及村社级河长。 “每天早上训练结束后开始周游河流。 基本上早上9点开始周游河流。 大约一个小时左右”施松琴一边说，一边和参加河边游览的其他3名民间川长一起去了河边。 “现在河道边上几乎没有垃圾。 一个月前，我们巡视河流时，路边是树枝和各种建筑垃圾，这附近的秦淮河企业(南京秦淮河建设开发有限企业)还在翻修中”，施松琴弯下腰捡起了河道的树枝。 放眼望去，河道边缘几乎没有多馀的垃圾，但在岸边和道路的结合处可以看到堆积的垃圾。 每天和他们一起在河里巡逻的是另一个社区的员工，她是石城社区居民委员会的河长董洁茹。 董洁茹说:“志愿者是社区老人，通常60岁以上。 年轻人上班上班，上学学校，一定没有时间 川长必须关注水面上是否有漂流的垃圾，水中是否有泥，河面上是否有死鱼，这些基本上是可见的。 “和巡逻队一起来到河里，刚下过雨的河水有点浑浊，河上漂浮着一些树叶和塑料袋。 靠近河岸的地方有树枝枯叶混杂的粘液，河水散发出刺鼻的气味。 民间的河长解释说:“这种气味不是河流本身，有可能来自河里的死鱼和河底的泥土。” 资料显示，秦淮河流域面积2631平方公里，其中江宁区占41%。 瀑布水区占17.5%。 郊外和城区占7.7%。 其他33.8%属于文容市。 根据Googleearth和排出口调查资料，秦淮河流域内的排出口有400多个，大致分布在32个地方。 施松琴说:“我们小区的雨污分流还没有进行，附近没有工厂的排水，但生活污水是否排放到这边还不知道。 现在路边的雨污分流基本上做好了，但是小区的东西还没有做。 听证明年开始 “雨污分流是南京市政府去年9月实施的政策，根据《南京市雨污分流攻防计划(—2019年)》，计划用3年左右的时间，在全市961平方公里的范围内实施雨污分流工程的建设。 往年到了汛期，南京市发生内涝现象，2007年夏天大雨，秦淮河上游水闸放水下游严重污染，河水变黑，垃圾漂浮，臭味。 雨污分流工程一方面缓解城市内洪水的出现，另一方面也对河流水质起到一定的保护作用。 鼓楼区河长制办公室的员工介绍了河长的日常业务，“鼓楼区河长的经营主任是鼓楼区政府的副区长，河长的经营有几个副主任。 其中常务副主任是水务局局长，其他副主任分别是城管局局长、环境保护局、建筑建设局局长。 河长的日常业务由设置在水务局的河长制事业所负责。 河长瓣在绕河前向相关河长报告河道的问题，或向联系部门反映。 有问题时，河长瓣的领导直接与区级河长见面，用信息表现和电话反映。 区级河长按会议、现场巡河的方法处理。 没有遇到情况时，日常巡视的话，联络部门会通知水务部门、街道河长、社区河长。 据该负责人介绍，河长负责协调主要负责人，收集、报告、总结和会议，跟踪巡河复印随访记录、向河长提出问题的整改和执行会。 对河长的审查主要分为两部分 一是职务情况，区级领导在市级负责，区级进行街道级河长和河长审查。 首先，要考察复印件，审查后有审查通报，如日常巡逻是否到达，问题处理是否及时。 第二个层次是这个问题如何处理，河流整治的效果如何。 去年去除了黑臭河，由河长主导，城管、建设、环境保护、水务几个相关部门和区审计组成了审查检查组，对各条街道的河道进行了审查检查。 根据审查结果基本实现了既定目标 在5月的南京，天气越来越热，穿着背心的民间河长志愿者们后面被汗水湿透了。 施松琴说:“因为我老了，所以一次不反复巡视就完全累了。 我们基本上每天巡视一半，第二天巡视剩下的东西。 “在河长压力不少的华侨路街道事务所工作的刘东生是街道河长。 他的办公室挂着华侨公路地图，他指着自己负责的管辖区说。 “我管理石城社区和清凉街社区。 我这种情况最简单，河水没有问题，也没有排出口。 “关于管区河面的浑浊和粘稠物，他的说明是从上游带来的。 河水流到他分管的河前面，已经被污染了。 刘东生说，街道河长所做的只是每三天向区报告一次社区状况，负责打扫管辖区域内的漂浮物。 街道河长刘东生认为，实施河长制的关注者越来越多，起到了普及的作用，保养事业首先由分管机构负责，大众起到了监督的作用。 刘东生认为，河长制的更大意义是普及，大众可以看到社区的普及，可以看到整治秦淮河的行动，所以很快就会减少倒垃圾，互相注意。 成为街道河长的大半年以来，刘东生每周大概抽出一两天的时间环绕河流。 他负责的区域在秦淮河的下游 困扰他的是属地的职责问题，“没有问题就没关系。 有问题要问问责。 管理秦淮河的部门很多，但最终责任和实际问题的处理会成为街道事件。 “关于河长制，刘东生觉得可以从两个方面改善，一是引进公众参与，让大家监督。 二是加强法制建设，对河面乱扔垃圾的行为提高处罚力。 “为了拯救秦淮，还有很长的路要走实施南京河长制一年以来，根据南京市政府网站各月的水质监测结果进行了拆除，外秦淮河的水质得到了改善。 河长制的实施对秦淮河的管理工作有一定的效果，但河水的管理是一个漫长的过程，河长制到底能在多大程度上改善河流问题，这还值得关注。 河海大学水文学和水资源学科博士生导师崔广柏教授长期从事水文水资源学科的教育和科学研究，近年来崔教授经常参加各地水利部门组织的河长培训班，“河长制对河湖的管理非常重要，河长是导师。 重要的问题是弄清楚河流被污染的原因，比较这些问题进行比较管理。 崔广柏教授认为河流管理首先要把这条河视为一体，需要管理主体，有主要负责人。 比如秦淮河，过去要由水利部门管理，由建筑部门管理，由环境保护局管理。 这就是九龙治水，看起来大家都在管理，其实没人管。 实行川长制的利益是，川长是管理主体，川长抓住所有水相关部门，承担着河流管理和保护的责任。 河长不做就下台，中央文件有终身说明责任。 秦淮河沿岸的居民说，这几年秦淮河的污染状况确实好转了，但很多人感叹小时候可以在秦淮河游泳，看河里的鱼。 这几乎是不可能的。 对此，崔教授对河长制报抱有很大的期待。 “治水是长的，河长会好好管理河流，满足各部门的要求，将来我们的迅速发展是可持续的。 “参考资料: 1、南京河长官网.  ； njhezhang/riversinfo.jhtml？ rivers.id=310012，南京市全面推进“河长制”.南京日报... 3.223，江苏省杂志地名志.江苏省人民出版社，2003.104，全面推进河长制的意见.中国共产党中央办公厅，国务院办公厅... 常虹.秦淮河南京段水质变化过程与污染控制[j] .水资源保护，30(1):74-78 .作者:王兆颖、马子琪、张渠、徐梦云(南京大学信息传递学院)指导老师:。