财讯：和特朗普有什么不同？拜登对华政策展望，怎么应对？

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以下复印件来自泽平宏观，作者任泽平泽平宏观事前判断经济形势，解读公共政策，提供及时消息，推送专业报告。 作者:任泽平华炎雪范城蔡梁颖李晓桐源:泽平宏ID :泽平红官拜登目前基本锁定胜局，获得306张选举人票，特朗普只有232票。 中海外交部13日向拜登和哈里斯表示祝贺。 拜登现在正在积极建设白宫班底，对中国的政策逐渐明确。 拜登当选后，美国的对华政策会发生那些变化吗？ 中国怎么应对？ 1拜登及其核心团队思想1.1拜登外交团队对华新思想拜登的外交团队以奥巴马时代的行政班底为主，呈现精英化、多元化的优势。 从学历来看，拜登外交团队的成员大多毕业于哈佛和耶鲁等名校，其中哈佛最多。 从性别和种族来看，拜登选举小组中有色人种占35%，女性占53%，满足了拜登构建多样化政府的要求。 拜登登场后，预计许多主要人物将担任白宫的要职，现在拜登是罗恩·； 克莱恩( ron klain )担任白宫办公厅主任。 拜登队成员对中国的态度基本一致，强调自由、规则和竞争，不会冷战、脱离。 许多成员在奥巴马任期结束后离开政府，在核心智囊团从事国家安全、亚洲战术等行业的研究，经常联名发表复印件。 因此，他们对中政策的方向也有很多相似之处，影响拜登上台后的对中政策方针，值得我们仔细研究。 具体包括: 1、安东尼·； 林肯( antony blinken )主张对中国采取预防性外交政策和威慑力，但不赞成脱离中美，认为两国存在合作空之间。 林肯强调规则，构筑了“民主国家联盟”，支持奥巴马时代的“回归亚太”战术。 呼吁美国提高竞争特征，以“强地位”与中国合作。 林肯认识拜登快20年了，曾是奥巴马时代的副国务卿，现在在拜登选举队担任首席外交政策顾问，是美国国务卿和国家安全顾问的候选人。 2002年，林肯与拜登参议院外交关系委员会工作认识。 奥巴马政府时期，林肯担任副总统拜登的国家安全顾问、奥巴马总统的副国安顾问和副国务卿。 特朗普时代，林肯离开政府，从事潜在的地缘政治风险、国际市场政策研究等。 2、托马斯·； 托马斯·多尼龙反对贸易保护，支持跨太平洋伙伴关系，主张通过跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定( ttip )建立跨大西洋同盟关系。 强烈反对特朗普的贸易战争，认为贸易保护主义会损害美国的商业利益。 呼吁通过加强科学、教育、基础设施、人才和移民投资来保护美国的好处。 多尼龙家与拜登友谊深厚，担任奥巴马时代的国家安全顾问，是美国国家情报局局长的候选人。 1988年多尼龙是拜登选举队的一员。 克林顿政权时代，担任国务卿办公厅主任。 奥巴马政府时代，担任过国家安全顾问，多次调整过中美高级别对话。 年离开政府，加入对外关系委员会( cfr )智囊团，从事外交事务研究。 3、杰克·； 沙利文( jake sullivan )、库尔特·； 坎贝尔( kurt campbell )和艾莉·； 拉特纳( ely ratner )主张中美和平共处，但有些行业必须采取抑制和竞争的手段。 沙利文、坎贝尔和拉特纳对中国的看法一致，因此经常联名发声。 “中美接触的时代已经过去了，必须以更冷静的头脑，对一系列问题采取更强硬的手段。 “《冷战思维》使美国失去长期竞争力，美中间都不存在完全的胜利和失败，应该谋求两国共存的稳定状态。 “美国不要关注减速中国的方法，而要关注让自己跑得更快的方法。 “美国应该越来越关注自己和同盟国的力量和行动。 “美国有必要和同盟国一起制定科学技术、贸易和知识产权的规则和标准。 “沙利文是奥巴马时代希拉里的副幕僚长，现在在拜登选举队担任最高外交政策顾问，是国家安全顾问的候选人。 自2008年以来，沙利文一直是民主党的选举顾问。 奥巴马时代，担任希拉里的副幕僚长和拜登的国家安全顾问。 离开政府后，从事外交政策研究，强调外交政策的制定应该与美国人的好处联系在一起。 坎贝尔是奥巴马政府负责东亚事务的核心成员，现在是拜登选举小组的顾问。 2007年坎贝尔成立了新美国安全中心( cnas )智囊团，是奥巴马对外政策的首要参考来源。 2009年担任国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿。 年离开国务院后，设立咨询企业，为有意进入和开拓亚洲市场的公司提供战术和商业建议。 拉特纳曾经是拜登的副国家安全事务助理，现在为拜登选举提供顾问服务，是中国问题的专家。 奥巴马时代，他曾是国务院坎贝尔的部下，后来成为拜登的副国家安全顾问。 现在在cnas (新美国安全中心)担任副总裁。 从2010年开始研究中国的政策、贸易战、地缘政治等问题。 4、苏珊·； 赖斯( susan rice )是作风鹰派，主张支持伊朗、朝鲜制裁和对其他国家的主权介入，强调中美合作。 赖斯是奥巴马时代的国家安全顾问，拥有丰富的从政和外交经验，是现在的国务卿候选人。 克林顿政权时代，曾任国家安全委员会部门和非洲事务助理国务卿。 2004年担任民主党外交政策顾问。 奥巴马政府时代，担任美国常驻联合国代表和国家安全顾问。 5、米歇尔·； 全努瓦( michè； le flournoy )主张单方面使用军事力量保护美国的好处，支持对伊朗、北朝鲜的经济制裁，呼吁回归亚太。 弗努瓦是奥巴马时代的国防部副部长，是国防部长的候选人。 主要从事国防政策和国际安全行业的研究，包括对外军事干预、武器储备等。 6、Lyle·； 布伦纳德( lael brainard )在奥巴马时代的财政部工作，是现在财政部长的候选人。 克林顿政府时代，担任负责副国家经济顾问兼国际经济问题的总统顾问助理，负责北美自由贸易协定的执行、亚洲金融危机的处理、中国加入世贸组织的推进等。 奥巴马政府时期，担任美国财政部国际事务副部长，负责欧元区危机和中国货币关系。 现在的联邦储备系统理事会成员首先从事世界经济、金融改革等行业研究。 7、萨曼莎·； 鲍威尔( samantha power )对外主张多边主义，支持美国制裁朝鲜和利比亚等国。 鲍威尔是奥巴马时代的美国驻联合国大使，拜登选举队的顾问。 从事人权政策服务，提高妇女权利，保护宗教弱势群体，保护难民，减少人道灾害等 后来离开政府从事关于国际和平与安全的研究。 1.2拜登和特朗普对华思想的异同拜登和特朗普都把中国的崛起视为对美国的挑战。 但是拜登和特朗普在对华战略上有差异，拜登反对特朗普单边抑制、反全球化的思想，希望通过联合盟国来平衡中国。 具体来说，在贸易方面，拜登反对特朗普的广泛关税战，中美“第一阶段”贸易协定。 呼吁建立同盟国统一战线，利用现有的贸易法谋求中国的均衡。 在科学技术方面，拜登强调要团结同盟国，制定管理高新技术全球招聘的领域标准。 地缘政治上，拜登强调要增加美国在亚太地区的军事部署，重振美国亚太主导的地位，恢复和重建同盟国关系。 1.3结论:美国对华抑制不变，但方法做法是美国两党达成了对华强硬的共识。 自1979年中美建交以来，中美关系分为三个阶段:1)合作共赢( 1979-2000 ) :中美有共同对抗苏联的好处基础，然后为了促进中国向西方获得自由经济、民主政治和中国市场，美方将中国 两党对整个中国都友好，与中国的接触是共识。 2 )竞争合作( 2000-2008 ) :中美竞争也合作，2000年共和党政纲提出“中国不是战术伙伴，而是美国的战术同行竞争对手”，但911年以后，美国需要与中国合作对抗恐怖主义等，美国 两党在这个阶段对中国的定位有分歧，共和党对中国的态度变成了强硬和拥抱的交错。 民主党继续与中国接触，主张中美关系恶化会损害美国国家的安全好处，但也关注中国的人权问题。 3 )战术抑制( 2008-现在):美国遭遇金融危机，贫富差距加大，反全球化崛起，中国超越日本成为世界第二大经济体，提出了“一带一路”的提案，南海纷争加剧。 美国回到亚太，实施“亚太再平衡”，全面遏制中国。 两党对中国再次走向共识，即遏制中国 美方认为中国是政治权威主义、经济上的国家资本主义、贸易上的重商主义、国际关系上的新扩张主义。 但是两党执政理念上的本质区别决定了其对华手段不同。 民主党支持新政自由主义理念，提倡缩小差距、扩大政府经济干预、扩大越来越多的社会福利、移民慷慨化、多元文化包容，关注人权和意识形态，外交上主张“美国先进主义”，联合其他国家压制中国， 共和党属于保守党派，奉行文化保守主义、经济古典自由主义，强调自由和效率、公平贸易、政府规模和政府管制的限制等，外交上实行汉密尔顿的“孤立主义”，大体上疏远外部关系，为了强调国家利益，中国崛起 2拜登当选后，美国对华政策展望特朗普将改变奥巴马时代的外交政策，拜登将予以纠正。 但是，在中国崛起的背景下，拜登必然会维持美国的好处，在不发生冷战、脱钩的情况下平衡中国。 2.1贸易行业:美国联合同盟国，制定国际规则平衡中国奥巴马政府的贸易政策以实用主义为基本，在自由贸易和贸易保护之间寻求平衡，可能会考虑到不同利益集团的需要。 根据2009年10月美国财政部发表的报告，包括中国在内的美国主要贸易伙伴还没有发表操纵货币汇率获得不公平的贸易特征，但奥巴马将在2009年2月对中国在人民币汇率等问题上继续采取强硬的对策 中美经贸摩擦短期缓解，长期以来，美国联合同盟国，制定国际规则平衡中国。 具体如下:1)拜登政府推进双边贸易协定，主导多边贸易框架，支持美国回归tpp，支持美国墨水加贸易协定( usmca )等。 2 )民主党党纲批评特朗普在中国发动的贸易战争“没有胜算”，给美国农民、制造商、工人和顾客带来了很大的困难。 考虑到因中美贸易摩擦受害的农民、商会等优点集团，短期中美经贸摩擦将得到缓和。 3 )拜登表示中国应该对不公平的贸易政策负责，但他不同意特朗普的一方征税方法。 另外，拜登选举顾问表示，拜登将与美国的主要同盟国进行协商，以谋求中国的均衡“集团影响很大”。 4 )拜登的经济复苏计划包括打击中国贸易不正当行为的承诺，涵盖了补贴、倾销、汇率操作、强制技术转让和知识产权保护等行业。 拜登政府在未来中美经贸协定谈判中可能会把重点放在非关税贸易措施上。 2.2科技行业:美国可能通过制定领域标准等手段意识到中国高新技术美国对中国高新技术的迅速发展对美国的冲击。 拜登政府与其他国家合作制定领域标准，压迫中国高新技术，但不离开中美科学技术。 拜登在民主党总统选举讨论中表示不允许中国企业在美国建设能源、金融服务、通信等重要基础设施。 但是，考虑到科技企业在拜登选举筹款中的贡献，拜登在面对科技界的游说时，可以缓和对中国企业一点点出口高精锐科技和产品的限制，但不要开放人工智能、5g等高精锐技术的出口 根据center for responsive politics的数据，拜登选举委员会的前七名捐助者中，科技企业占据了包括谷歌母公司alphabet、微软、亚马逊、苹果和facebook在内的五个席位 科技企业希望特朗普在封锁华为供给的行动中损失惨重，民主党的胜利不会释放中美科学技术，对拜登政府施加压力。 另外，现在扑克限制科技行业人才的签证发放、人才交流的状况，有可能通过拜登和民主党鼓励移民的措施得到缓和。 2.3人才行业:美国有可能恢复非敏感行业人文交流奥巴马政权推动建立美中人文交流机制，一直停滞到特朗普政府时代。 奥巴马时代，美国推进中美人文交流高层协商机制的建立，“十万强计划”(派遣十万留学生来中国)和“百万强”计划(一百万美国学生学习中文)，美国对中国护照首次进行了十年 另一方面，特朗普政府逮捕或解职华人学者，开展包括留学生在内的各种学术交流的限制，以及不再向stem专业(科学、技术、工程、数学等专业)的中国留学生发放学生签证等措施，中美人才交流(特别是科学技术行业)停止 拜登政府预计将改变目前中美人才交流停滞的形势，恢复人文交流，开放移民限制。 在人文交流方面，民主党党纲提到年轻人对未来民主快速发展的意义，拜登队认为开放社会是美国的强大根源。 拜登上台后，预计将恢复目前中美文化教育、公共卫生等非敏感行业的人才交流项目，但在科学技术等敏感行业有可能继续限制或监督。 移民方面民主党自己鼓励移民，拜登政府预计将继续贯彻这个理念。 据cbs报道，拜登取消了特朗普旅行禁令，重新启动了“按梦计划”，赋予了“按梦”市民的身份，为了审查驱逐出境制度，计划暂时停止驱逐出境。 2.4外交行业:美国将根据国际组织框架重建同盟国关系奥巴马政权推进的多边外交，加强与欧洲、日本等同盟国的协调合作。 奥巴马多次表示“美国欢迎中国崛起”，“美中关系是21世纪最重要的双边关系”，但以亚洲为美国战术的“主要任务”，通过政治、军事、经济、外交等各种手段部署亚太，新兴经济体，特别是中国的高速发展 拜登政府粗略领导奥巴马时代的外交政策，恢复全球化，修复同盟国关系，返回亚太，恢复美国的领导地位。 拜登表示就任后的第一份外交关系工作是尽快修复与同盟国的关系，恢复美国国际间的领导地位，任期第一天返回巴黎气候协定和世卫组织( CBS )。 重新主导世贸组织改革，回到《巴黎气候协定》、世卫组织、tpp (跨太平洋伙伴关系协定)和ttip (跨大西洋贸易和投资伙伴协定)的谈判等，重建美国的领导地位和国际规则体系。 3中国应对1以更开放的姿态迅速发展中美关系的健康 世界希望拜登是一个开放、开放、支持全球化的新美国总统。 中美是双利，战斗都受伤！ 中美关系从紧张走向缓和，从对抗到竞争，长期朝着有利于世界和平快速发展的方向前进。 中国将积极建议美方推进基于“零关税、零壁垒、零补助金”的中美自贸易区建设。 中国劳动要素的价格总体低于美国，制造业产业链更完善，中美自贸易区可以实现双赢，而且也是中国自身迅速发展和进一步对外开放的需要。 中美自贸易区的建立将推动中美关系向新的方向发展，谱写中美开放合作的历史篇章。 2 .以二次入世的勇气参与全球合作 拜登重视国际规则，支持多边主义，改善同盟国关系，宣传美国的“价值观”，希望恢复美国的国际领导地位。 但是，在美国过去四面战争的背景下，美国的领导地位逐渐减弱。 中国要把握机遇，加强国际经贸合作和全球治理。 一是与美国合作推进国际规则体系的修复，在全球化框架下维持合作和竞争。 积极推进世贸组织改革，积极推进区域经济贸易合作，加强金融、科技、气候变化等行业的国际合作，进一步参与国际规则制定和全球治理。 中国是全球化的受益者，将来也会在更密切的国际合作中受益吧。 二是更积极地寻求国际合作，深化与他国的经贸外交关系。 继续加强亚洲、东盟、拉丁美洲、非洲和“一带一路”沿线等地区合作，积极推进与欧盟、英国、俄罗斯等世界主要经济体的合作，加强中国的“微信力矩”，“平等合作、和平快速发展” 三是继续“中国故事”。 加强对外拓展，消除外界对中国的不必要误解，向世界积极展示“中国模式”和快速发展理念。 中国经济迅速发展的背后不是所谓的“汇率操作”、“技术转移”，而是中国的改革开放积极融入全球化。 3 .我们必须冷静地认识到中美游戏具有长时间性和严格性，双方都必须忍耐，最好的应对是做好自己的事。 最好的应对是推进更大的决心和更强有力的改革开放，具体是以三只手为突破口，构建实施“双重循环”战术。 一是大力推进“新基础设施”，短期有助于扩大比较有效的诉求、稳定增长、稳定就业，长时间增加比较有效的供给，释放中国经济增长潜力，培养新经济、新技术、新产业，推进创新，民生 二是迅速发展城市群、都市圈一体化。 尊重产业和人口聚集在特征地区的客观规律。 建立健全宅基地自主有偿退出机制，以常住人口增量为首要标准供给城市用地，地与人同去，与人同钩。 优化城市用地区域和城市间配置，推进市场化的省空间和优势共享机制 三是建议全面开放鼓励生育，考虑到现在各界是否全面开放生育和鼓励生育的争论很大，建议在“十四五”时期从尽快开放三个孩子开始逐步推进，注意效果。 首先解放三个孩子符合民意，赋予家庭更大的生育自主权，可以缓解保守派全面开放生育引起的对人口激增的担忧，符合中国渐进改革、增量改革以前传达的智慧。 原标题:《和打牌有什么区别？ 拜登对华政策展望，怎么应对？ 》阅读原文