财讯：广州本地学者：广州廉租房布局失误，诱发贫困社区、冲突社区

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保障性住宅与房地产商开发的商品房区别，是政府用拨号方式提供土地，对城市中低收入住宅困难家庭提供的限定标准、价格或租金进行限定的政策性住宅，通常由经济适用住宅、廉租住宅和公共租赁住宅组成。 “百度”在下一个“保障性住宅”词条中，检索到的新闻页面多达4990万个。 搜索“经济适用房”、“廉租房”、“公共租赁住宅”，分别搜索3910万篇、3400万篇、329万篇。 2006年中央政府恢复了保障性住房建设，这也成为社会各界最纠结的城市议题之一。 应该集中建设廉租房社区吗？ 廉租房是政府所有、按核定的低租金收入低于最低生活保障标准、住房困难的家庭出租的住房。 政府廉租房政策的首要对象是城市贫困居民的家庭，第一个方法是给困难家庭的房屋租赁一定的租金津贴，实物租金和租金减免是辅助手段。 2007年11月28日，广州市在金沙洲新社区有3148户“双眠户”，收入低于最低生活保障标准，对住房困难的家庭贫困居民进行实物租赁，每月1元/平方米的租金，为他们一次也没有处理住房问题 这个广州是目前最大的廉租房社区，住宅总建筑面积约48万平方米，共计6000多套，户型从60到80平方米。 市当时以全国最大规模的廉租房社区为基准工程，这里有小桥流水的园林环境，有完全的公共辅助设施，有中小学、幼儿园、肉食市场、社区医院等，公共交通也比较方便，规划设计和设施 广州金沙洲廉租住宅社区规划图广州金沙洲廉租住宅社区儿童游戏设施广州金沙洲廉租住宅社区环境问题，为什么要把这么多贫困人口集中在一个小区？ 第二次世界大战后，欧洲进行了“废墟重建”，美国也为了部署退伍军人的大兴土木，伦敦、曼彻斯特、巴黎、纽约、芝加哥……都建设了大量的公共住宅区，其建设标准是我们现在建设的经济适宜 但是，到了20世纪60年代后期，发达国家政府发现，让很多穷人住在一起反而加剧了种族冲突、暴力、毒品犯罪，这些环境优美、设施齐全的公共住宅社区经常成为“问题社区” 1972年7月15日，美国圣路易斯市为了减少犯罪，一次也没有炸毁普鲁伊·艾戈居住区( pruitt-igoe housing complex)33栋11层的共计2870所公共住宅。 之后，在包括法国在内的许多国家，有大规模拆除公共住宅社区的情报，其中伦敦在哈科尼( hackney )一次炸毁了19栋高层社会住宅。 20世纪80年代，詹科斯由此宣布了现代主义试图通过城市建设推进社会改造的实验的彻底失败，呼吁许多杂多先生和矛盾多义的后现代主义时代的到来。 这是一个很大的社会学问题，“居住差异”。 在完全市场化的住宅市场中，居住差异是市场选择的结果，因社会阶层不同租赁能力不同，富人和穷人住在城市的不同社区。 这种因市场而产生的“居住差异”，有可能在更大的空水平上成为社会排斥和社会问题的温床，从空之间的隔离进化为社会对抗。 广州住宅的商品化改革已经引起了严重的居住差异，现在又通过经济适用房的建设，制造了更大规模、最穷人的居住区。 从建设和谐社会的角度来说，好的做法应该是在市场选择居住差异的自然趋势下，介入其中，强调社会的混合居住，而不是加剧这种差异。 由于许多双眠户因疾病引起贫困，或因残疾引起贫困，因此用于安置贫困人口的廉租房往往客观上引起低保、低收入、残疾人群的聚集。 截至2009年10月，在金沙洲新社区注册的2691户中，近9成是低收入人群，其中享受最低生活保障家庭1552户4146人，低收入困难家庭806户2375人。 金沙洲的新社区有800名残疾人，其中精神病患者和康复者达到177人，占社区总人口的2%，是广州其他城市街道的3倍以上。 年6月在入户调查中发现15名，精神病患者总数达到192名，这种规模的“特殊群体”的聚集使一般居民感到吃惊。 把廉租房社区单独设置中小学是一个更大的错误，孩子们从小就贴上标签，被打上了“新社区”德政的烙印，说他是从某个贫困社区学校出来的，“城乡之差” 金沙洲的新社区项目是典型的“善意做坏事”例子，这是新政，也是德政，政府确实想为穷人工作，但研究论证不足，没有社会学家参与，建设大规模廉租房社区 我应该在封闭小区建设公共租赁住宅吗？ 公共租赁住房是地方政府通过新建或其他方法筹集房源，专门面向中低收入群体，以低于市场价格或承租人收取价格出租的保障性住房，是国家住房保障体系的重要组成部分。 从年开始，各地的公共租赁住宅和廉租住宅并行运行，并行统称为公共租赁住宅。 鉴于金沙洲新社区建设失败、对信息媒体现行方法的激烈批评、学术界对城市居住差异的讨论，广州市政府积极调整了政策思路，但走向了另一个极端:利用国有土地吸引制度，在土地转让合同中开放 从年开始，广州市政府在土地出让时使用“地价限制、竞争建设”的方法，在商品房项目中建设保障性住宅，在同一个小区内“混居”商品房、托儿所的住户，试图让贫困、富人住在一个封闭小区里。 各个政府高官想主张，不仅是房地产论坛，在豪宅也可以建设保障性住宅。 这真的可能吗？ 年12月24日，《南方都市报》以“小区建“柏林墙”隔离贫富区、贫困区“人不进富人区”为题，报道了这种拍头任性的方法的许多问题:广州白云同德围的翠悦湾区与金德苑西区是同一个开发项目， 小区东侧是土地出让时绑住的广州市住房保障事务所3栋保障性住宅共计253栋公共租赁住宅。 早建的金德苑西区住户约170户，物业管理费只有0.7元/平方米，还很长时间没有借款。 翠悦湾小区为了建设保障性住宅防止东侧居民“搭便车”，年6月“富裕区”物业管理机构在业界第一批要求下，单方面修理铁丝网围墙，不要让“贫民区”老板采用小区公共配套设施，是小区内唯一的儿童 商品房和保障房的“柏林墙”建成后，铁丝网两侧的居民矛盾瞬间加剧，其中反对声最大的是铁丝网东边翠悦湾东区的解贫房和金德苑西区的居民。 “柏林墙”西方业主认为东区减贫室和金德苑的业主管理费很低，拆除铁丝网时，双方应该支付同样的管理费。 铁丝网东侧的很多住户不同意支付同样的管理费。 因为两栋楼的条件和属性都不同，但公共集必须大家共享。 白云区同德街道事务所认定铁丝网的围墙是违法设施，但预计只有通过法律手段才能应对，以免在调停和强行拆除受到妨碍的情况下，矛盾升级，引起更激烈的冲突。 非独一无二，年交付采用的荔湾区芳村高尔夫球场地块开发项目，广州市第一家商社建设保护房地块，园区内也有保护栏，将其中三家保护住宅和商社分开。 据售楼员说，商品房和保护房的不动产管理费不同，所以当然要分开出入口管理，居民的活动范围也要分开。 商品室区域内的物流费用为2.8元/平方米，建设了健身场、游泳池等辅助设备，绿化空之间比保护房区域大得多。 另外，年万科“新英里”在别墅区、限价室之间人为建设障碍物。 年海珠区光大花园区也出现了“柏林墙”，贫富双方老板互掷玻璃瓶，邻居关系破裂。 “大分散、小集中”，使穷人有尊严的广州市政府首先建立了全国最大的廉租房社区，建立了巨大贫困社区，加剧了社会居住的差异。 为了不建立贫困社区，把穷人塞进同一个封闭社区，形成冲突社区。 如果“金沙洲式贫困社区”从长期立场导致社会冲突，“翠悦湾式冲突社区”很快加剧了社会矛盾。 改革开放30年，全球化产业分工和中央分权化改革，地方政府在推进经济快速发展方面取得了巨大的建设成果。 因此，政府官员认为权力一事无成。 广州这两个保障性社区的实例证明，关于社会建设这一敏感微妙的问题，应该遵循社会科学的规则，向社会学家和公共政策专家的专业意见求助。 从尊重穷人的观点出发，为了不助长社会的差别化，必须以全市的尺度分散配置保障性住宅。 如果把金沙洲的新社区6000户穷人分成10组，每500—600户将住房组分布在城市各自的不同地区，享受政府福利补助金的城市穷人就可以和其他社会阶层一起享受城市的公共设施和服务 下一代人不分贫富在一个教室接受义务教育，提高社会阶层的流动性，有尊严地享受高质量的学校。 从尊重穷人的观点出发，为了不引起贫富对立，应该以街区的尺度比较完善和集中配置保障性住宅。 如果适当扩大翠悦湾东区，形成相对独立的有小花园、儿童游戏设施、托儿所、自行车保管所的独立居住小组，选址就可以尽量接近他们容易就业的农贸市场、美食街，进而在它的楼下专业就业职业 保障性住宅必须使用“大分散、小集中”的模式，大规模凝聚金沙洲数万穷人形成“贫困社区”。 另外，翠悦湾也不是把穷人和富人强行塞进同一个封闭社区建立“冲突社区”的方法。 (原以《广州保障性住宅社区建设2例》为题，于《北京计划建设》年第4期出版。 作者允许发行澎湃的信息，有少量和删改。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )