财讯：新任“大管家”刘昆将怎么管好国家的“钱袋子”？

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新华网北京3月22日电(记者高顺利) 3月19日，新的财政部部长登场，刘昆从肖捷手中接过棍子，计划拉开新的财税改革大幕。

根据公开资料，刘昆现在是中国共产党第十九届中央纪律检查委员会委员，在广东省财政厅工作8年，在财政部副部长工作3年以上，再在全国人民代表大会常务委员会的事前劳动委员会工作1年以上，地方财政、财政业绩管理、预算业务

财政部被国民称为国家的“钱袋”，财政部部长被称为“管家”，预算报告被称为“国家账簿”。 付钱看账本，作为财政部的新任部长，这个“管家”怎么管理国家的“钱袋”？ 在我国逐渐开展的新财税体制改革的“蓝图”中，他如何墨镜？

阅读《国家账簿》的正确姿势

“国家帐簿”包括那些吗？ 根据“预算法”，政府预算分为“四本帐簿”。 通常是公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 以常规公共预算为例，是指对以税收为主体的财政收入，为保障和改善民生、推进经济社会快速发展、维护国家安全、维持国家机构正常运行等安排收支预算。

我国《先验算法》第十二条规定，各级预算要在统一考虑、勤俭节约、量子基础上进行，要重视业绩和收支平衡的大体。

年政府实务报告显示，财政赤字率下降到2.6%。 你怎么正确地看这个数字？ “今年的财政赤字率比去年有所下降，但我确信积极的财政政策方向没有改变。 ”时任财政部部长肖捷在3月7日举行的记者招待会上说。

财政赤字是一年中国财政支出超过收入的部分，赤字规模在国内生产总值中所占的比例是赤字率。 我国财政赤字是根据通常公共预算收支的差额，综合考虑采用预算稳定调整基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算筹措资金、结转资金等因素计算的。

除赤字规模外，积极的财政政策体现在财政支出规模的扩大上。 根据年度预算报告，全国常规公共预算支出规模达到20.98万亿元，按同口径计算比上年增加7.6%，增长率超过今年预算收入的6.1%。 配置地方政府特别债券13500亿元，比去年增加5500亿元。 中央基础设施投资5376亿元，比去年增加300亿元。

报告指出，提高财政支出的公共性和普遍性，严格控制常规支出，确保对供应方结构性改革、扶贫攻防、生态环境保护、教育、国防等行业和要点项目的支持力度。

另一个积极的财政政策现在正在减税。 根据预算安排，预计每年减税8000亿元以上，通过进一步整理各种应收款项，税金负担减轻1万元以上。

谁来保障国家“钱袋”的钱花在刀具上？

根据年度预算报告，全年全国常规公共预算收入183177亿元，增长6.1%。 5年前，年全国常规公共财政收入129143亿元，增长约42%。

国家的“钱袋”相当膨胀，但好的钢铁被用来刀刃。 财政部怎么花钱？ 其实这是对财政资金的采用实施业绩管理。 政府的钱和家庭支出一样，安排的财政支出是这笔钱花在哪里，钱花在哪里，必须寻求利益，不能打水漂。

那么，要全面实施业绩管理，处理财政支出的低效和无效招聘等问题，需要从这些方面进行管理吗？

预算报告显示，绩效管理涵盖了所有财政资金，深入纳入预算编制、执行、监督全过程。 加强预算业绩目标管理，扩大业绩评价范围，建立业绩评价结果和预算配置、政策调整挂钩机制，引进第三方机构和专家参与业绩判断，提高业绩新闻的公开力，积极向人民代表大会提交业绩评价结果，向社会公开

日前，中国共产党中央办公厅发行了《人民代表大会预算审查监督要点关于支出预算和政策部署的指导意见》，按照党中央改革的部署要求和事前算法、监督法的规定，人民代表大会对支出预算和政策展开全口径审查和全过程监督 主要副本包括支出预算的总量和结构、要点支出和重大投资项目的审查、部门预算、财政转移支付和政府债务。

国务院机构改革方案确定优化审计局的职责，将财政部中央预算执行情况和其他财政收支情况监督检查的职责纳入审计局，构建统一有效的审计监督体系。

也就是说，全面实施绩效管理，对财政管理部门来说是刀尖向内的自我革命，加上人民代表大会的审查监督和审计监督，三者齐心协力，推进确立沉重效果、价格、问责的新预算管理模式。

《管家》有那样的新挑战吗？

每年两次，财税改革和增加新税是热门话题。 回到财政部掌舵的刘昆，一定会面临财税体制改革的课题和税种的立法事业。

党的十九大报告指出，加快建立现代财政制度，明确权利责任，协调财力，与地区均衡中央建立地方财政关系。 全面建立透明度、标准科学、制约性强的预算制度，全面实施业绩管理。 深化税制改革，健全地方税体系。 ”。

刚公布的国务院机构改革方案表明，分手24年的国家地税又复合了。 这是我国税收征收管理体制的重大改革。 你为什么要合并国家地税？ 李克强总理在两会上回答了记者的问题。 “参加座谈会，专家去我调查时说，在餐厅吃饭是地税向餐厅收营业税，带回去是国税收增值税。 他问了当地的有关方面，站在餐厅的门槛上吃了应该从哪个部门收税？ 那时对方回答他说“这是单杠”。 但是，现实中确实有这样的事件。 ”。

“我们这几年推进增税，废除营业税，从而实现了税收以共享税为主。 这样可以为合并国税、地税奠定基础。 多头收税，不用妨碍公司的行为。 所以要振作起来，公平管理。 管子也必须得到好处。 ”。 李克强说。

财税体制改革中难吃的“硬骨”是中央和地方的共同财政事权和支出责任的区分改革。 财政体制是解决政府间财政关系的基本制度，包括政府间财政事权和支出责任划分、收入划分、财政转移支付等因素。

1994年税制改革后，中央收到了财政收入权，但财政支出权的调整有限，省级以下各级政府几乎有责任提供所有的公共服务。 也就是说，财产权向上移动，事权向下移动。 对地方来说责任很多，但钱跟不上。

年1月27日公布了《基本公共服务行业中央和地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。 根据预算报告，今年将讨论制定交通运输、科学技术、环境保护等行业财政权利和支出责任的区分改革方案。

另外，目标是根据财政部的年度立法事业安排，在年内完成权利税法、资源税法、支出税法、印花税法、城市建设税法、个人所得税法(修订)、关税法、行政事业性国有资产管理条例等法律、行政法规的内部起草事业。

其次，如何在财税体制改革的“蓝图”上涂墨，如何加快立法业进程，是刘昆这位新任财政部长的考验。