财讯：方塘理事会丨得都市圈者，得天下

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方塘智囊团2019年2月21日，国家发展改革委员会正式发表了《关于培育快速发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称“意见”)，决定将都市圈作为我国区域经济快速发展的第一形态。 都市圈首次确定了都市圈的概念:“以都市群内部超大都市和放射线牵引功能强的大都市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态”。 这份文件被认为是第一份以“都市圈”为主题的中央文件，意味着都市圈迅速发展成为国家战术。 从主流观点来看，这次文件的发表标志着中国正式进入都市圈时代，2019年也被认为是中国城市化进程中的“都市圈元年”。 但是，《意见》还指出，近年来都市圈建设呈现快速发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工合作不足、低水平同质化竞争严重、协同快速发展体制机制不健全等问题依然突出 与都市圈的迅速发展比较提出的首要目标是，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，楼梯几个空之间结构清晰，城市功能互补，要素流动秩序，产业分工协调，交通畅通，公共萨 到2035年，现代化都市圈的结构形成了一些更成熟、世界影响更大的都市圈。 都市圈不仅已经成为注意中国经济社会变革和快速发展的最重要的视角和窗口，也可以说是共享中国经济快速发展红利的最重要空之间和平台的依赖。 对都市圈的关心和讨论也成为中国社会最重要的公共议题之一。 面对这种新的地区和城市快速发展战术，城市管理机构、公司和相关利益者都需要回归常识，害怕规律，立足现实，更好地走向未来。 1.7确定行业建设要求《意见》提出现代化都市圈培育的指导思想，提出以人民为中心的迅速发展思想，以促进中心城市和周边城市(镇)同城化的迅速发展为方向，掌握创新体制机制，统一市场建设 强调应该重复的基本基础，包括尊重规则，租用人。 按照城市化快速发展规律，适应产业升级、人口流动和空之间的发展趋势，充分考虑不同都市圈现有基础和快速发展潜力的差异，科学明确都市圈的功能定位、快速发展目标和实现路径，地产上城市 屡次改革创新迅速发展 领导加强制度、政策和模式创新，坚决打破制约各种资源要素自由流动和有效配置的体制机制障碍，科学构建都市圈协同快速发展机制，加快都市圈快速发展。 重复功能补充、共享 统一都市圈整体优势和各城市比较特征，加强城市间专业化分工合作，促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共享，在深化合作中实现互利共赢。 多次市场主导，政府的诱惑 逐步发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府计划政策引领、空之间的开发管制、公共资源配置、体制机制改革等方面的作用，把都市圈建设作为市场主导、自然快速发展的过程，作为政府诱惑、优质快速发展的过程 统一重复计划、地方责任 统一全国都市圈建设的整体方向、战术布局和制度安排，加强分类指导。 为了不被同轴，以土地推动都市圈的建设。 尊重基层最初的精神，鼓励先试，及时宣传成功经验。 《意见》确定了在七个行业的建设要求:推进基础设施一体化，加强城际产业分工合作，加快统一开放市场建设，推进公共服务共享，加强生态环境共保共治，率先实现城乡融合快速发展，实现都市圈的 以增强都市圈基础设施的连通性贯通性为重点，以推进一体化计划建设管理为手，建立互联网、优化方法、畅通机制，加快都市圈道路和轨道交通网的构建，提高都市圈物流的运行效率，市政和 重视推进都市圈各城市之间的专业化分工合作，推进中心城市产业高端化的迅速发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化的迅速发展。 以打破地域分割和领域垄断、消除市场壁垒为重点，加快废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，建设规则统一开放、标准相互认识、要素自由流动的市场环境。 加快人力资源市场一体化，推进技术市场一体化，推进金融服务一体化，统一市场准入标准 重视都市圈公共服务的均衡普惠、整体提高，统筹推进基本公共服务、社会保障、社会管理一体化，不断提高共同建设的共享水平。 促进高质量公共服务资源共享，加快社会保障联系，推进政务服务联系相互认识，健全行政区间社会管理体系。 以推进都市圈生态环境协同治、源头防治为重点，加强生态网络协同建设和环境联防联治，在一体化的快速发展中实现生态环境质量的同步提高，共同建设美丽的都市圈。 以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点，建立城乡融合的快速发展体制，构建功能一体、空之间融合的城乡体系，在城市中城乡融合 加快都市圈协商合作、计划协调、政策合作、社会参与等机制的构建，集中精力推进都市圈建设的要点任务落地。 城市化是现代化的必由之路是我国快速发展的最大潜力。 建设现代化都市圈是推进新型城市化的重要手段，有利于优化人口和经济的空间结构，同时有利于激活比较有效的投资和潜在费用的诉求，增强内生的快速发展动力。 各地区各部门要统一思想认知，加强组织指导，强化责任意识，用改革的方法和创新的精神，积极培养快速发展的现代化都市圈。 2聚焦都市圈战术比较“意见”，清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城市化研究院执行副院长尹稚拙曾经提出了两个观点:一是从十八大到十九大，党中央、国务院对中国新型城市化进程提出了各种战术配置和思考 但是，其中无论是从空之间的尺度还是从地域结构来看，都是都市圈，2019年国家发改委发表了都市圈相关文件，可以说是对最后一个谜题的补充。 是国土级到城市群、都市圈到中心城市、以及以中心城市为中心的大中小城市。 另一方面，从城市规划的理论来看，处理城市问题的希望是区域合作，处理城市问题的希望是离开城市前往地区，但在纯粹的资本主导的国体和政体下，这种区域合作很难实现快速发展。 如果在中国社会主义市场经济体制下，国家能自上而下的话。 如果把这条理想的道路变为现实，中国的新城市化也许可以为世界创造一条在实现社会良性快速发展的同时减少大城市疾病，逐渐克服的模范道路。 全国政协经济委员会副主任、国务院快速发展研究中心前副主任刘世锦表示，中国继续推进城市化进程，面临全社会资源配置效率与现有城市结构矛盾的冲突，在这一冲突缺口中，加快都市圈建设是必然的选择 初步估算，在未来10年，都市圈建设每年可为全国经济增长提供至少0.5至1个百分点的增长动能，不仅应对疫情冲击，而且在今后相当长的时期内为中速的优质快速发展提供有力的支持 国家快速发展改革委员会快速发展计划司城市化计划处处长韩云在培养快速发展现代化都市圈研讨会上对“意见”进行了官方解读。 他说，培育快速发展现代化都市圈意义重大，第一，都市圈是供给侧结构性改革的重要平台，可以有力地推进区域产业转型升级和先进制造业的快速发展。 第二，都市圈是形成强大国内市场的重要手段。 第三，都市圈是处理大都市疾病的比较有效的方法。 第四，都市圈也是快速发展城乡融合的先行区域。 培育快速发展的现代化都市圈，要遵循城市化的快速发展规律，适应产业升级、人口流动和空之间的发展趋势，充分考虑不同都市圈现有基础和快速发展潜力的差异，科学地考虑都市圈的功能定位、快速 为了形成区域竞争的新特征必须培育现代化都市圈，推进基础设施一体化，加快统一开放市场建设，推进公共服务共享，加强生态环境的共保共治，率先实现城乡融合的快速发展。 一体化快速发展机制是迅速发展现代化都市圈的重要保障，都市圈建设打破自己“一亩三分钟”的狭隘思考，站在都市圈乃至城市群整体利益的立场上，都市圈协商合作、计划协调、政策合作、社会参与等机制 国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，都市圈在集成式创新的理想空之间，有空之间的主体创新、制度改革创新、管理模式创新、动力类型创新。 在空之间的创新水平上，都市圈在柔软空之间，要素融合空之间，在优质迅速发展空之间。 在制度创新方面，都市圈范围内是我们人口、经济密集的地方，是各种矛盾、各种困难最多的地方，都市圈的出现也是处理各种问题非常好的，找到了非常理想的整合创新的空之间。 这样的空期间，有助于我们在一定范围内探索一点创新，探索一点路径。 在治理模式创新的层面上，都市圈实际上是共同体，是大家合作创新的共同体。 在都市圈，从某种意义上说是多阶段推进的力量、多阶段参与、多阶段推进，市场机制应该在其中发挥决策性的作用。 在动力类型的创新水平上，都市圈的动力类型包括组合式动力、新型动力和绿色动力。 中国人民大学公共管理学院城市规划和管理系教授叶裕民认为，培养和快速发展都市圈，尊重中国城市化快速发展的规律，正视中国大城市向前快速发展的必要性，纳入脉搏这一规律，促进大城市快速发展 另一方面，可以抑制大都市病，治疗大都市病，同时可以在大都市周边地区的更大范围内实现凝聚经济效果。 都市圈的目的不是我们一般说的直接经济增长的目的，而是通过都市圈的建设，以都市圈区域内一体化的迅速发展为目标，掌握体制机构，都市圈不同行政地区之间多元主体相互作用的健康 华夏幸福产业研究院院长顾强表示，优质都市圈主要包括五个特征:空之间的体系结构合理，基础设施有机结合，公共服务均质性均等，产业逆序梯度分布、管理机制开放包容。 大城市的经济实力和辐射扩散能力不断增强，在人口增加、就业通勤、空之间的扩张、产业联系等方面打破了行政界限，城市化的特征日益凸显。 都市圈内外迅速发展落差是扩大比较有效诉求的重要手段 从产业维度看，加强核心城市创新高度与辐射区域先进制造基地的相互影响、相互作用，是促进都市圈快速发展的新动能。 未来都市圈快速发展的竞争力依赖于核心都市的创新高度、都市圈的互联网连接强度和都市圈的政策合作，加快从都市圈空间结构的中心-腹地型向枢纽-互联网型的转变。 方塘智囊团创始人叶一剑说，都市圈的培育和快速发展根本是创新问题，不仅关系到一点点的创新理念、体制和政策的创立，也关系到一系列库存的体制、机制和政策的解除问题。 都市圈的迅速发展不是以中心城市为中心画圆的运动，既不是简单的产业转移和接受的故事，也不是中心城市虹吸周边的新政策通道和空之间的框架。 在都市圈的培育和迅速发展中，政府职能的发挥特别重要，但不是政府和政策的独舞，而是更明确的产业制度改革、更彻底的赋权、更开放的平台建设、更国际化的资源配置、更完整的商业环境、更 (本文由方塘智囊团区域战术研究中心整理)参考资料:《国家快速发展改革委员会关于培育快速发展现代化都市圈的指导意见》《尹稚:《国家快速发展改革委员会关于培育快速发展现代化都市圈的指导意见》的解读》《动态|快速发展现代 国家发改委官方解读都市圈指导意见》《对话刘世锦:十年内中国最大的结构潜力是都市圈建设》《区强:如何促进优质都市圈的快速发展》《区强:都市圈是中国经济优质快速发展的重要平台》《冯奎:都市圈 间”“叶裕民:都市圈建设是实现以人民为中心的优质快速发展之路”“叶一剑:都市圈逻辑”相关阅读返乡是理解价值重建新时代的中国，可以重新发现和讲述黄河的发现和岭南大地上的另一个乡愁原标题:。