财讯：江苏区县区划调整频密：8年十地撤县改区，低调推进撤县设市

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南通如东县小洋口风景区风景图。

今年7月初，江苏省人民政府办公厅正式发布相关通知，经国务院批准调整淮安市行政区划，将淮安市清河区、清浦区合并到新淮安市清江浦区。 另外，废除洪泽县，设立淮安市洪泽区，行政区域不变。

这几年，淮安这样的县拆迁区在江苏省不是个案。 据澎湃情报( thepaper )记者统计，截至2009年，江苏省范围内县改区10例，拆迁区8例，改名1例，区县一级行政区划调整呈现燎原之势。

接下来，江苏省将迎来“县市拆迁”的浪潮。

最近，网传南通市像东县、海安县、扬州市宝应县、宿迁市沵阳县及淮安市咸水县、眞县一样推进“撤县市”的事业。

知道情报的政界人士告诉澎湃情报记者，江苏省内有撤除5~6个县市的指标，具体事业在各地分别以低水平进行。 但是，出于慎重考虑，现在不适合对外发表细节和进展。

发生了“撤县设市”的浪潮。

6月末以来，宿迁和沭阳各论坛、微信公众平台都有“关于提供拆除县市材料的通知”，落款是沭阳县人民政府的办公室，日期是今年6月15日。

据《通知》报道，江苏省民政厅紧急通知说，“我们县必须在近期内准备拆除县市论证判断报告的相关资料”，需要相关机构、部门提供。

济阳县民政局副局长周永红在电话上未回应澎湃情报记者关于“通知”真伪的要求，表示“目前不适合发表任何情报”。

公开资料显示，沭阳位于宿迁市以东50公里，为“苏北第一大县”，人口193万(年末数据)，是江苏省三个试点“省管县”之一。

宿迁是近年来少有的地块调整江苏地级市之一。 目前宿迁下辖2区3县，最近的地块调整为2004年废除宿豫县，设立宿迁市宿豫区。

除宿迁外，南通在2009年废除通州市成立南通市通州区后，已经7年没有进行行政区划的调整。

最近的网传江苏省的“撤县市”名单上，南通的比如东县和海安县并列。

现在南通市管辖3区3市2县，唯一的两个县就像东和海安。 澎湃情报记者观察到，例如对东和海安的“撤退县市”，最快可以追踪到。

据人民网年1月报道，海安、如东撤退县的市风险判断事业已于年元旦前完成，随后进入审批程序。 据《南通日报》报道，年2月24日，南通市民政局在民政事业会议上指出，在年、民政公共服务中，南通“将继续推进相关地区的县拆迁市等分区事业”。

据情报记者介绍，江苏如东、海安等五六县确实在积极准备撤退县，但现在不适合明确进展，“竞争激烈，标准严峻，正在低水平稳步推进”。

另外，在淮安市卤水县和眞县，县建市的事业也在撤退。

据新华新闻集团“交流道”的客户端报道，年12月22日，在中国共产党淮安市第六次代表大会第5次会议上，淮安宣布将加快眞真、咸水撤退县的市设置步伐。 位于淮安市南郊的眞是南京1小时都市圈的重要节点城市。 随着咸水机场的升级，甚至淮扬镇高铁的开工，咸水县的城市竞争力也越来越突出。

澎湃情报记者透露，江苏省上次采取拆迁县市的动作是在1996年8月，废除盐城市大丰县，在其管辖区域设立大丰市。

据公开报道，1997年，国务院停止了拆除县市的政策。 因为当时很多地方盲目追求“县改市”，引起了县级市市区农村生活人口比重过大，城郊比率不平衡等现象。

到年2月为止，吉林省扶佑县撤退县设市得到国务院批准。 这标志着中国拆除县市的政策正式解冻。

但是解冻是慎重的。 年，只有吉林扶佑、云南弥勒和青海玉树拆迁县设市，年只有云南香格里拉拆迁县设市。 年以来，拆迁县市的数量略有上升。

与此相对应，要求从县设定市撤退的县排起了长队。 根据“法治周末”，截止到年末，全国165个县将相关申报资料报告国务院，排队等待审查。

中国科学院院士陆大道在接受《南方都市报》采访时表示，撤退县的市通过率不高，可能是因为部分申请县的实际经济结构和特征还是以农村地区为主，县的经济实力和城市的第二、三产业不那么强。 陆大道认为，县能否设市首先要看这个县和县的中心政府所在地的经济实力和县整体的经济结构能否达到城市体系进行管理。

“改区”是“设市”，一个县的利益权衡“撤县市”停止后，“撤县改区”没有停止。

和撤县市一样，撤县改区也是城市化的方法，主要集中在大都市近郊县。 变更为市区后，容易受到来自大城市中心部的辐射，相反特大城市的迅速发展空之间也扩大了。

澎湃情报整理资料显示，1997年至2004年间，江苏省许多县完成了改区工作。 例如，2000年废除江宁县，设置南京市江宁区。 2002年废除县级武进市，设立常州市武进区等。

2005年至2008年，江苏省没有进行拆除县改区的行政区划调整。

到2009年废除县级通州市，设立了南通市通州区。 后来江苏省进行了县改区的拆除。 例如，年，废除高淳县、泷水县，设置了南京市高淳区、泷水区等。 另外，撤除各区进行合并也不稀奇。 例如，年，将白下区并入南京市秦淮区。 年废除崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区等。

据澎湃情报统计，2009年以来，江苏省共有县设计区10例，拆迁区8例，更名1例，共计19例。

纵观这19例，近10年来江苏省十三个地级市中只有宿迁和镇江没有进行撤县市和撤县区的调整。

经过一波调整，现在江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和泰州6个地级市是“无县”。 其中，南京是江苏省唯一“全区化”的城市。

但是，仅仅撤除县改区是不能满足新的要求的。

民政部分区地名研究所前副所长浦善新在接受澎湃情报采访时表示，撤掉县是地级市大城区的人口和经济总量，是扩大主城区的迫切要求，许多县实际上不愿意。

浦善新说，法律上县和市区是一级政府，但两者的权力不同，市区基本上是半政府性质，很多权力接受了地级市政府。

因此，比起撤除县改区，地方对撤除县市有很大的冲动。

国家行政学院冯可爱彬经济系教授接受《南方都市报》采访时表示，在中国，稍大的县、强县已经是事实上的城市，在行政身份方面需要确定是城市，这是行政建设上的最大课题。 他认为恢复县改市的重要性和紧迫程度不亚于放开二胎。

但是，也有专家学者隐藏在“县设市热撤”的背后的担心。

年，《新华每日电讯》宣布，市比县行政管理范围广，权限更大，拆迁县改市有利于吸引外资，容易获得越来越多的项目、资金、政策等。

但是，很多县不具备设立市的条件，如产业体系的变革还没有跟上、领导的管理观念、没有管理风格、没有市民的基本“城市意识”等。

因此，新一轮拆迁县市必须具体处理具体情况，保持冷静和谨慎。 根据文件，从城市化水平极高的发达国家来看，县依然是固定的行政机关，城市化并不意味着对县的渴望。

附录一:江苏十三市区现状与区划沿革

南京市

下辖11区:

玄武区秦淮区鼓楼区建邺区雨花台区浦口区栖霞区江宁区泸水区高淳区

地块沿革:

2000年12月，废除江宁县，设立江宁区。

2002年，江浦县合并为浦口区。

年，白下区并入秦淮区。 下关区并入鼓楼区。 废除滦水县，设立滦水区。 废除高淳县，设立高淳区。

无锡

管辖五区两市

梁溪区锡山区惠山区滨湖区新吴区江阴市宜兴市

地块沿革:

1987年在江阴撤退县设市，1988年在宜兴撤退县设市。

1995年，废除无锡县，成立锡山市。

2000年，崇安区、南长区、北塘区、郊外、马山区、江阴市、宜兴市、锡山市。

2000年12月，废除锡山市，设立锡山区和惠山区。 废除马山区，并入无锡市郊外，将无锡市郊外改名为滨湖区。

年10月，废除崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区。 设立无锡市新吴区。

苏州市

管辖五区四市

姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区、常熟市、张家港市、昆山市、太仓市

地块沿革:

2000年1月，苏州市郊外更名为虎丘区。

2000年12月，废除了县级吴县市，设立了苏州市吴中区、相城区。

年，废除了苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立了苏州市姑苏区。

废除县级吴江市，设立苏州市吴江区。

常州市

辖五区一市

天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区、溧阳市

地块沿革:

1986年，废除了广化区，将原来的行政区域分为钟楼区和天宁区。

1990年，废除溧阳县，改建溧阳市。

1993年，废除金坛县，成立金坛市。

1995年，废除武进县，设立武进市。

2002年，废除县级武进市，设立常州市武进区。

常州市郊外改名为新北区(高新区)。

年废除金坛市，设立金坛区。 戚墅堰区并入武进区

镇江:

管辖三区三市

京口区、润滑州区、丹徒区、丹阳市、扬中市、文容市

地块沿革:

1984年10月，原城区更名为京口区，郊区更名为润州区。

1987年12月，废除了丹阳县，改建了丹阳市。

1994年废除扬中县，在其原管辖区域设立扬中市。

1995年废除文容县，在其原管辖区域设立了文容市。

2002年4月3日，废除丹徒县，设立镇江市丹徒区。

南通

管辖三区三市两县

通州区崇川区港门区海门市启东市如皋市如东县海安县

地块沿革:

1991年5月，南通市城区更名为崇川区，郊区更名为港门区。

1989年，启东撤退县设市

1991年如皋撤退县设市，

1993年，南通撤退县设置市(通州市)

1994年海门撤退县设市。

2009年，废除通州市，设立南通市通州区。

泰州市

管辖三区三市

海陵区、高港区、姜堰区、靖江市、泰兴市、兴化市

地块沿革:

1987年12月，废除了兴化县，设立了兴化市。

1992年9月，废除泰兴县，成立泰兴市。

1993年8月，废除靖江县，成立靖江市。

1994年7月，废除泰县，成立姜堰市。

1996年废除县级泰州市，设立地级泰州市，由扬州市托管的泰兴、姜堰、靖江、兴化四个县级市托管在泰州市。

元县泰州市行政区域设立了海陵区。

1997年，新设了高港区。

年废除县级姜堰市，成立泰州市姜堰区。

扬州市

管辖三区二市一县

郝江区、广陵区、江都区、高邮市、仪征市、宝应县

地块沿革:

1983年，废除扬州地区和扬州市，设立了地级扬州市。 扬州市设有广陵区和郊区。

1986年4月，废除了仪征县，设立了仪征市。

1991年4月，废除高邮县，成立了高邮市。

1994年4月，废除了江都县，设立了江都市。

2000年12月，废除了郝江县，设立了扬州市郝江区。

2002年11月，扬州市郊外更名为维扬区。

年11月，废除县级江城，设立扬州市江都区。

废除扬州市维扬区，合并原维扬区行政区域和划分五个城镇的郝江区。

淮安

下辖四区三县

清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、咸水县、眞县、金湖县

地块沿革:

1983年，清江市改名为淮阴市，改为省直辖。

淮阴市区设有清河清浦两区。

1987年12月，废除了宿迁淮安县，改建了宿迁淮安市。

2000年12月21日，地级淮阴市更名为淮安市。

然后废除县级淮安市，设立淮安市滁州区

废除淮阴县，设立淮安市淮阴区

年，滁州区改名为淮安区。

年6月，废除淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区。

废除洪泽县，同意设立淮安市洪泽区。

宿迁

辖两区三县

宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、法阳县

地块沿革:

1996年7月19日，国务院批准废除县级宿迁市，设立地级宿迁市。 淮阴市泗阳、泗阳、泗洪三县归宿迁市管辖。 在宿迁市设立宿豫县和宿城区。

2004年，废除宿豫县，成立宿迁市宿豫区。

徐州

辖五区二市三县

云龙区鼓楼区贾汪区铜山区泉山区新县市邳州市睦宁县丰县沛县

地块沿革:

1970年徐州地区改称徐州地区，驻徐州市，辖丰县、沛县、赣榆、东海、新县、邳县、305邳宁、铜山8县。

1983年，废除徐州地区，将铜山、丰县、沛县、邳县、睫宁、新县6县归属徐州市。 东海、赣榆两县归属连云港市。 徐州市区设有鼓楼、云龙、贾汪、矿区、郊外五个区。

1990年2月，先后废除了新县、邳县，改建了新县、邳州市。

1993年，徐州市郊外更名为泉山区。

1996年，矿区改名为九里区。

年，废除了徐州市九里区。

废除铜山县，设立徐州市铜山区。

连云港

下辖三区三县

连云区、海州区、赣榆区、东海县、灌云县、灌南县

地块沿革:

1962年，连云港市改为省辖市。

1983年实施了市管县体制，徐州地区的赣榆、东海、淮阴地区的灌云3县成为连云港市的领导。 市区设有新海、连云、云台三个市区。

1986年4月，新海地块为新浦、海州两区。

1996年，灌南县归属连云港市。

2001年10月，废除云台区，并入连云区和新浦区。

年废除赣榆县，设立赣榆区。

废除新浦区，纳入海州区。

盐城

管辖三区五县一市

亭湖区、盐都区、大丰区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市

地块沿革:

1983年，废除盐城县，改建盐城市，作为省直辖。 盐城地区响水、滨海、射阳、阜宁、建湖、大丰、东台7个县将成为盐城市的领导人。 市区设有城区，原盐城县辖区改为郊区。 盐城市辖七县两区。

1987年12月废除了东台县，改建为东台市。

1996年7月，废除了盐城市的郊外，设立了盐都县。

1996年8月，废除了大丰县，在其原管辖区域设立了大丰市。

2003年，城区更名为亭湖区。

废除盐都县，设立盐城市盐都区。

年7月，同意废除县级大丰市，设立盐城市大丰区。

(澎湃情报整理)

附录2009年以来江苏范围行政区划调整情况:

2009年，废除通州市，设立南通市通州区。 (拆除县改区)

年，废除了徐州市九里区。 (拆迁区)

废除铜山县，设立徐州市铜山区。 (拆除县改区)

年11月，废除县级江都市，设立扬州市江都区(拆除县改区)

废除扬州市维扬区，合并原维扬区行政区域和划分五个城镇的郝江区。 (拆迁区)

年，滁州区改名为淮安区。 (重命名)

年废除县级姜堰市，成立泰州市姜堰区。 (拆除县改区)

年，废除了苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立了苏州市姑苏区。

废除县级吴江市，设立苏州市吴江区。 (拆除县改区)

年，白下区并入秦淮区(拆迁区)。 下关区并入鼓楼区(拆迁区)。

废除滦水县，设立滦水区。 (拆除县改区)

废除高淳县，设立高淳区。 (拆除县改区)

年废除赣榆县，设立赣榆区。 (拆除县改区)

废除新浦区，纳入海州区。 (拆迁区)

年7月，废除县级大丰市，设立盐城市大丰区。 (拆除县改区)

年10月，废除崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区。 (拆迁区)

设立无锡市新吴区。 (拆迁区)

年6月，废除淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区。

废除洪泽县，同意设立淮安市洪泽区。 (拆除县改区)

(澎湃情报记者袁杰整理)(本文来自澎湃情报，越来越多的原始情报请下载《澎湃情报》app )