财讯：机构改革！探索推进综合行政执法改革，这个街道这样做！

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年8月实施镇域综合行政执法改革以来，江苏省苏州市吴江区江陵街道综合行政执行局通过资源整合、下沉权、重组队伍、扩大执法、完善机制等措施，积极切实推进“队伍管理执法”，提高社会管理能力，

目标整合改革目标

积极推进综合执法。

“团队管理执法”改革是加强和创新社会管理的重要措施，江陵街道综合执行局自行响应改革目标的要求，按照区委区政府的决定部署，稳定有序推进。

下放权力，明确责任。 分两次行使国土、居住建设、安监、城管、水利相关的10个部门共计572项行政处罚权，设立综合执行局，确定综合执法主体的责任，执法力度比较有效地下降，实现“团队管理执法”。

执行标准，规范执法。 按照时间顺序完成咨询室、涉案物品管理室、执法装备室及档案室的建设工作，推进综合执法场所的规范化。

增加训练，提高能力。 积极应对综合执法改革和职能转变，积极开展法律法规学习竞赛，制定综合执法团队培训方案，在基层中队开展执法示范岗和执法示范兵等活动，进一步提高能力。

聚焦绩效，执法有力。 为了确保综合执法改革比较有效落地，江陵大街综合行政执行局比较有效地运用目标管理，将结案数量质量纳入审查指标，加强质量效果，激发事件热情。 并全面推进律师常驻模式，为综合执法提供大力支持。

最大限度地发挥整合性能

查明执法改革的特点

执法过程把“单打独斗”变成了“组合拳”。 572项处罚权的行使，将大幅度扩大执法外延，进一步丰富适用的法律依据。 充实的专业执法力，改变了原来的“单打独斗”状态，活用了组合拳的特点，发挥了综合执法局的作用，常年吃了很多难以啃的硬骨头，处理了很多老板的难题。

主体责任变成“虚”变成“实”。 综合执法集成改革后，执法主体从区级沉入基层，执法主体进一步确定，责任权力更明确，处理好“可见”、“可管理”、“可管理”的问题，综合执法更大胆。 江陵街道综合执行局以完善各环境专业为突破口，转变事业职能，大力开展执法行动，支持美丽的吴江建设。 仅安监违法事件的处理就远远超过了过去一年的案件量，到今年第二季度末，安全事故大幅减少了50%，大幅度扩大了综合执法的影响。

执法效率从“低”变成了“高”。 执法权力下放后，江陵大街综合行政执行局协调各专业执法力度，有效合作，协调综合执法自由，运行畅通，有力震撼违法行为。

执法的影响把“抵触”变成“理解”。 以现有的城管执法模式为基础，形成组合“城管+x”的综合执法体制。 江陵街道综合行政执行局积极转变执法理念，实践了“721”的实务法。 随着综合执法改革比较有效的落地，结合当地执法行业的弱点，积极投身各类专业整顿活动，先尝试，大胆行动，不断扩大执法范围，开展一系列执法行动，取得良好效果，城市各种

适应快速发展的要求

加快改革的步伐

为了加快镇域综合执法体制改革，江陵街道综合行政执行局从新闻化和团队建设、完全配套制度和联动协调机构、加强训练监督审查等方面着手，进一步推进综合行政执法改革事业。

一是科学地增加综合执法人员

参考住建部《城市市容环境卫生劳动定额》的相关指标，结合江陵街实际，建议增加综合执行局的编制，数量是江陵街常住人口比例的万分之五。

制定来源建议从三个方面进行研究。

一是随着第二次行政处罚几个事项的转变，相关区级职能部门提出对等转变权力份额，在“人因事而去”的大体上，选择性地由区级职能部门的法务人员选择相应转变。

二是安排现有编制，把人员编制充实到综合执行局，进行人、编辑匹配，确保在编辑现场。

三是建议缺口部分在地区一级进行平衡调节剂。 另外，町内正确掌握了对综合执法局的职责定位，对于综合执法职权范围外的事业，尽量不向综合执法局施加压力，不做副业，消除主业，进一步推进综合执法人员围绕中心、服务大局，向主任·主业

二是努力提高综合执法水平。

加强实战训练。 开展网上学法训练，推进综合执法训练学习常态化。 开展岗位训练兵，选择树模范兵指标，加强模范领导。

推进执法规范化建设。 在综合执法局内推进法制机构建设，实现案件归口法制审查。

全面推进“律师驻队”的事业模式。 实行行政执法公开、重大执法决定法制审查、执法全程记录“三个制度”。

三是推进区镇合作形成力量

进一步明确综合执行局的工作职责、内设机构和人员配置，确保江陵大街综合执行局的“三定案”与兄弟区镇基本一致。

慎重应对行政处罚权的转变，把握转变的时间节奏，职能部门对转变的行政处罚权展开执法指导和支持。

建议在区级执行区纪委监狱委员会、区司法局等，依法规章监督，对工作不完善、撕裂现象进行认真的问责。 然后，区委进一步完善绩效管理审查方案，建议各镇(街道)对与行政处罚权转换有关的区级部门实行年末审查评价，纳入绩效管理审查体系，让区级职能部门认真承担职务。

改革之路任重道远。 下一步，江陵大街综合行政执行局将努力确保综合执法改革继续顺利深入，人民群众收获越来越多的获得感和幸福感。

资料来源:江苏省苏州市吴江区江陵大街综合行政执行局

发表单位:中国工商出版社自媒体部(数字出版部)

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