财讯：黄河治理综述：节水优先、空间均衡、系统治理

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治黄战术关系治河方向和快速发展大局，黄委党组历来高度重视，将治黄战术研究作为一项前瞻性的重要从业进行部署。特别是党的十八大以来，黄委不断传承丰富完整治黄思路，扎实推进治黄战术及重大技术研究从业，取得了丰硕成果。

统筹兼顾不断丰富完整治黄思路

在黄河断流问题愈演愈烈、黄河生命健康受到极大威胁之时，黄委党组于2004年提出了“维持黄河健康生命”的治河理念，并在这一理念指引下，开展了“三条黄河”建设，进行了调水调沙等轰轰烈烈的探索与实践，极大地丰富了流域管理思路，有力维护了黄河健康生命。随着黄河健康状况的改善，流域各省（区）希望黄河能以有限的水资源助推经济社会快速发展，为顺应这一诉求，黄委党组又于年提出了“治河为民、人水和谐”的治黄思路，把治黄放到经济社会快速发展全局和生态文明建设大局中去谋划，注重治河为民、人水和谐。

随着黄河水沙情势变化和经济社会快速发展，治黄从业面临新形势新挑战，黄委积极践行中央提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利从业方针，认真贯彻落实水利部部长陈雷在纪念人民治理黄河70年座谈会上对治黄从业提出的新要求，统筹兼顾，不断传承和丰富完整治黄思路，经过充分论证和专家咨询，提出了“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”的治黄思路。

黄委主任岳中明在年全河从业会议上强调，要把维护黄河健康生命作为流域机构义不容辞的责任，把促进流域人水和谐作为治黄从业的最高境界，严格遵循节水优先的根本方针，全面坚守空间均衡的重大大体上，一直坚持系统治理的思想做法，牢牢把握两手发力的基本要求，不断强化基础支撑，进一步提高黄河流域水安全保障能力，让黄河更好地服务流域经济社会快速发展。目前，黄委正按照水利部党组提出的“建设人水和谐美丽中国”的总体要求，对“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”的治黄思路进行不断丰富完整。

调动多方力量推进治黄战术及重大技术研究

及时修订编制治黄战术及重大技术研究课题指南。面对黄河问题的多而杂性和不断出现的新情况、新问题，为加强治黄战术及重大技术研究，更好地指导治黄从业，黄委对《治黄战术及重大技术研究课题指南（2008年版）》进行全面修订，提出了《治黄战术及重大技术研究课题指南（年版）》。并且，提出了近期需要要点开展的18项课题，并本着急用先行的大体上逐步安排开展研究从业。

深入开展黄河水沙变化研究。近年来，黄河水沙大幅减少，尤其是入黄泥沙锐减，引起国内外关联行业专家的高度关注，也影响着对治黄重大工程建设的决定。为客观对黄河水沙变化做出研判，回应社会重大关切，为治黄决定提供科学支撑，年以来，黄委在以往研究的基础上，组织有关单位编制了《黄河水沙变化研究报告》，于年1月向水利部做了全面汇报，根据部长办公会精神，组织开展了后续立项研究从业。另外，黄委还启动了黄河水沙变化国家“十三五”要点研发计划项目，进一步深入开展关联研究。

系统总结人民治黄70年不并且期的治理思路，开展人民治黄70年黄河治理开发与保护效益拆析从业。人民治黄70年来，在国家经济社会快速发展的不并且期和黄河治理开发的不同阶段，治黄从业面临着不同的突出问题，每个时期的治黄目标和要点任务及采取的战术措施均有优化和调整。为此，黄委于年9月底完成了《人民治黄70年不并且期的治理思路与重大措施回顾报告》。为客观反映人民治黄取得的效益，还完成了《人民治黄70年黄河治理开发与保护效益拆析报告》和防洪、灌溉、供水、发电、水土保持等6个专题报告。为治黄战术研究打牢了基础。

站位国家治水理论研究前沿，开展黄淮海平原河湖水系连通战术研究。通过资料收集、现场调研，并广泛咨询水利部水利水电规划设计总院、北京师范大学等单位领导、专家、学者，于年初完成了《黄淮海平原河湖水系连通战术研究报告》，提出以黄河为核心的黄淮海平原河湖水系连通的战术构想和战术措施以及今后从业建议。

围绕治黄热点难点深入开展研究和调研从业

黄河流域人水和谐矛盾最为突出的河段在黄河下游。按照“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”的治黄思路，以黄河下游滩区治理为要点，开展了一系列卓有成效的研究和调研从业。

为加快黄河下游滩区安全建设步伐，促进滩区群众脱贫致富，年5月，联合河南、山东两省政府有关部门，组织专家开展了黄河下游滩区居民外迁与安置调研。调查了解滩区居民已实施外迁情况、成功经验及存在的首要问题，了解各级政府和滩区居民对外迁与安置的新思路、意见及建议，提出了调研报告。并以此为基础，向水利部上报了《关于加快黄河下游滩区居民外迁与安置从业的报告》，有力推动和促进了滩区外迁前期从业有序开展。

为深入了解东平湖滞洪区及长平滩区防洪保安有关重大问题，年2月，黄委对东平湖滞洪区和长清平阴滩区进行调研，摸清了存在问题及地方要求，编写了《东平湖滞洪区及长平滩区调研报告》，为加快黄河滩区和滞洪区建设提供了技术支撑。

对比封丘倒灌区防洪保安问题，组织了现场考察，召开专家咨询会，围绕倒灌区在黄河防洪体系中的定位，取消倒灌区或限制采用倒灌区以及贯孟堤建设工程措施的必要性和可行性，贯孟堤加高加固及延长后导致黄河河道断面缩窄对黄河洪水水位、下游河道行洪能力的一些变化情况、下游洪水解决方案等进行咨询讨论，提出意见和从业思路。

立足于未来水沙减少的基本形势，深入研究滩区全面建设小康社会对土地资源优化利用的诉求，提出黄河下游滩区功能综合定位、空间布局和防护标准，并提出适应未来水沙变化情势的滩区治理方向及典型治理方案，组织开展了黄河下游滩区治理方向研究、黄河滩区建设项目管理对策研究。

黄河上中游地区是促进流域人水和谐的另一个要点地区，围绕黄土高原水土流失治理和黄河北干流治理、管理，黄委也适时地开展了一系列调查研究从业。年、年汛期，黄土高原部分地区出现了暴雨、大暴雨，为深入了解黄土高原水土流失情况及水土保持措施作用，黄委在雨后及时组织现场考察，提出了认知建议，指导今后的水土保持从业。年8月，对黄河小北干流左右岸情况进行了调查研究，提出了积极推进黄河小北干流管理法规建设、继续完整工程体系、加强水土资源利用研究等从业思路。

对接国家快速发展战术支撑流域经济社会快速发展

5年来，在做好河流代言人的并且，黄委始终秉承服务国家经济社会快速发展大局的宗旨，积极对接国家快速发展战术，开展了一系列扎实的基础从业。

积极研究治黄从业服务国家“一带一路”战术。黄委自年5月开始，开展治黄从业服务国家“一带一路”战术研究。从业组到黄河流域（片）9省（区）和新疆建设兵团以及中科院地理所等单位调研，广泛收集资料，了解实施国家“一带一路”战术对治黄和流域管理的诉求，提出对策建议。并先后请国务院快速发展研究中心、水利部农水司、水利部快速发展研究中心、黄委科技委专家进行咨询，于年9月完成《治黄从业服务国家“一带一路”战术研究报告》。

及时开展黄河流域要点粮食基地用水诉求战术研究。年开始，黄委对国家粮食快速发展战术、黄河流域及关联地区粮食生产和用水现状进行拆析，对人口高峰期粮食生产及用水诉求进行拆析预测，结合黄河流域及关联地区水土资源情况，提出适应国家粮食安全战术要求的要点水利措施和建议，完成了《黄河流域及关联地区粮食安全与需水战术研究报告》。

跟踪国家能源快速发展动态，拆析面临的形势与挑战，开展了黄河流域要点能源基地产业用水诉求调研。基本摸清流域要点能源基地煤炭、火电、煤化工等产业快速发展水资源诉求状况，预估了2030年流域要点能源基地用水量，提出首要认知和建议，完成《黄河流域要点能源基地需水初步研究报告》。

持续跟踪流域经济社会快速发展及重大水利建设动态。黄委加强与流域各省（区）的信息表达交流，及时掌握各省（区）近期重大水利建设进展情况、经济社会快速发展的重大部署等。及时编报《黄河流域经济社会快速发展战术布局》《黄河流域各省（区）年度经济社会快速发展和重大水利建设进展跟踪报告》，更好地服务和促进黄河流域建设和快速发展。

（本文原题为《与时俱进拓思路 顺应潮流谋快速发展》）

(本文来自澎湃信息，越来越多原创资讯请下载“澎湃信息”app)

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