财讯：户籍制度真的会松动吗？

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今年11月1日，我国即将迎来第七次人口普查。 现在，全国各地相继开始户籍整顿事业，检查户籍相关情况。

我国的户籍制度由来已久，根据今年4月浙江省公安厅发表的公告，开放了户籍转移和定居的限制。 现在户籍制度真的松动了吗？ 我们应该怎么看待这个问题呢？

01 ； “1亿人的城镇定居”的目标

自去年4月《2019年新型城市化建设点任务》出台以来，各省积极调整和改革原来的户籍制度。

今年，国务院《关于构建更完整的要素市场化配置体制的意见》再次强调开放放宽各个特大城市以外的定居限制。

今年预计越来越多的地区将出台具体的改革措施。

自1958年《中华人民共和国户籍登记条例》实施以来，户籍制度没有根本的变更。 城市的迅速发展需要大量的劳动力，很多外国人进入城市打工。 从2000年到2000年，全国流动人口翻了一番。

这些人没有这个城市的户口，如何管理和保障其权益成为许多城市面临的问题。

在这个过程中，蓝印户籍制度、临时居住证制度，甚至各种社会保障的异地结算从侧面处理了这样的问题，有些程度上保障了流动人口的权益，但真正处理是户籍制度改革的必要措施。

全国流动人口在年达到高峰后开始稳步下降。 年也可以看作是户籍制度改革的起点。 这一年，国务院发表了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，确定到年实现“1亿左右的农业转移人口和其他常住人口定居城镇”的目标。

“户籍制度”和“城市化”一直是伴生的问题。

02 ； 户籍改革的目标还是城市化

我国城镇化率在78年后迅速上升，到2019年末城镇化率首次超过60%。

但是，在与我国人均生产总值(购买力平价)相似的国家，我国的城镇化率依然处于中等程度的低水平。

户籍制度及其相关的城市公共服务、农村土地全权制度等成为限制我国城镇化率的重要原因之一。 农村户口可以得到农村土地的采用权，不能得到城市户口意味着很难得到城市的公共服务，这种有无相当于对从农村向城市转移的人们征收高额的转移税。

另一方面说明城市的凝聚效应可以提高生产效率，降低公共服务价格，这也是经济快速发展的必然阶段。 另外，城市生活对增加居民支出也起着重要的作用。 在国际经济的迅速发展低迷、各国祭祀贸易保护主义的环境中，费用对经济的迅速发展更为重要。

因此，这次户籍制度改革处理了当今社会迅速发展面临的问题。

03 ； 人们的目标是更大的城市

现在各类户籍制度改革政策的目标是基本取消中小城市的定居限制。 但问题是，即使中小城市定居比较容易，人们的目标还是更大的城市。

在全国常住流动人口中，北上广深的四个一线城市毫无疑问地名列第一。 仅流动人口前20名的城市就占全国流动人口的约4成。

全面开放中小城市的定居限制，这部分对人口的魅力也比较有限。

这些大城市和特大城市显然有自己的想法。

历史上，一点国家在高速经济增长下的城市化带来了城市失业率高、贫民窟蔓延、交通堵塞、环境恶化等问题，但户籍制度并没有使中国城市的这种现象严重化。

这也是一些人支持保存户籍制度的理由。

城市承载力有限，废除的户籍制度在一定程度上鼓励人们进入城市，原城市居民的福利条件不仅与预期相差甚远，而且新居民的权益也不容易得到保障。

支持全面废除户籍制度的人的理由也很充分，这是户籍制度带来的最大问题——不公平。

在计划经济中，农业户口被排除在粮食以外的配给之外，城市户口享受着远远高于农村户口的福利。 在市场经济中，稍大的城市户口也有特殊权益，如何保护在城市纳税的外国人，无疑是必须正视的问题。

04 ； 除了户籍制度之外，可能还有别的途径

其实我在管理居民。 各国根据自己的国情，有不同的方法。

欧洲的方法是根据就业情况和一定的居住期限取得该地的居住权或永久居住权，享受该地公共服务的“居住权”制度。

美国在20世纪60年代裁定禁止最高法院对居住条件申请施加限制后，除少数公立学校招生和减免学费等权益外，公民根据实际居住地享受公共服务。

很多东亚国家与中国的情况相比很类似，在受中国古代政治制度影响的地区，几乎保存着越南、朝鲜、日本等户籍制度。 作为东亚率先进入现代社会的日本在保存户籍制度的基础上进行了改革。

日本的方法是实行两套居民管理制度。

“家庭登记”制度类似于中国的户籍制度，保存个人历史新闻，用于各种税收、人口普查等目的，但与政府服务无关。

另一个“基本居民登记”根据登记者的现住址、基本人口新闻等管理居民，这个消息被用于各种社会保障和公共服务的分配。

和这些制度一样，中国的一点地区也从今年开始尝试同样的“居住证”制度，将城市的公共服务与居住地而不是户口联系在一起。

所以有一天，户籍制度的废储蓄可能没那么重要。

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参考文献

[1] ； 国务院快速发展研究中心，世界银行::《中国:推进高效、包容、可持续城市化》

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数据|三只猴子

视觉设计|波森，按住拉

校正| ； 阳熠 ；  ； 版面| ； 苍耳 ； 责任篇| ； 蝉了