财讯：黑臭水体治理“大考”：有地方宣称已处理，但遇雨就原形毕露

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监察组成员正在进行公众调查环节的访问。 本文照片澎湃信息记者李965月的烈日下，安徽芜湖高新技术产业开发区南区内的黑臭水散发出刺鼻的味道，通过排水灌溉站笔直排出长江一级支流漳河，但在黑臭水汹涌的浪花下，当地居民多年来通报未实 在由环境部、住建部共同组成的“城市黑臭水体整治环境保护专业行动”的监查小组证实了这一点后，“芜湖黑臭水直排长江支流”作为典型例子被环境部推上了官网的曝光台。 通过令人瞠目结舌的现场照片，“黑臭水体管理”这一宏伟命题以极其有现场感的形式置于舆论的聚光灯下。 根据年4月发布的《水污染防治行动计划》(俗称“水十条”)的要求，年、直辖市、省会城市、计划单列市建设区的黑臭水体去除比例达到90%以上，各省、自治区地区级及以上城市建设区的黑臭水体去除比例平均 5月7日，生态环境部联合住宅和城乡建设部开始了年城市黑臭水体整治环境保护专业行动(以下称为“专业行动”)，5月和6月派遣审计小组对全国36个重要城市和部分地级城市进行现场审计，各地“水10条” 这次审计被称为城市黑臭水体管理的第一次试验。 环境省相关负责人表示，到目前为止，将连续三年开展黑臭水体整治环境保护专业行动。 澎湃信息( thepaer )日前根据监察组前往安徽、云南等地，报告了环境部公开曝光的未完成黑臭水体整治完成、黑臭水体泄漏、部分地区河道黑臭现象依然严重等问题 “黑臭水体问题的背后是环境基础设施不合格的问题，有些地方已经处理了普及(黑臭水体)问题，但一下雨就出现了原形。 “环境部水环境管理司的负责人对澎湃情报说，黑臭水体整治事业强调标本和治疗，“形式主义”，“南方多雨的地方，必须走雨污分流这条路，诚实地切断控制源的污染”。 对此，参与此次黑臭水体环境审计的专家大多对澎湃信息表示，现在的黑臭水体管理依然需要弥补基础设施历史的债务，克服“头痛医头脚痛医足”的思维，通过建设海绵城市等系统的构想来处理问题 这个过程显然要花很长时间工作。 污水用完后，又溢出了河流，解决工厂开始由侦察小组在云南玉溪市玉溪大河沿岸巡逻。 “判定标准严格，结论必须经得起推敲，同时落脚点是推进当地黑臭水体管理问题的处理。 “6月5日下午，经过数小时的讨论，黑臭水体整治专业行动向云南监察组相关负责人阐述了如何评价云南玉溪的黑臭水体管理状况。 经过一些考虑，提出一系列问题的云南玉溪最终在“完成”、“基本完成”、“未完成”三个结果中被审计组评定为“基本完成”，但审计报告结果栏中玉溪存在的污水解决能力不足，暂时污水 与难以管理公开曝光的黑臭水体的安徽芜湖相比，通过涉险的云南玉溪看起来很幸运，但在监察组专家看来，其存在的一系列问题事实上是有代表性的。 玉溪市是纳入“全国城市黑臭水体整治监督管理平台”的黑臭水体共计4个，其中东风大沟南段和玉溪大河下段年末从当地报告说“整治取得了第一次成果”，这两个长度分别为1.24和1.25公里的黑 但是，与在当地报告结果时的自信满满不同，监察组发现的问题震惊了很多现场的专家。 如果下大雨，雨污合流箱中含有的污水就会溢出进入河里。 6月2日下午，澎湃情报记者与监察组一起巡视玉溪大河下段时，在河内北侧从远处延伸的黑色临时污染管道通过检查井后，管道污水未通过岸边的水泵提升到污水解决工厂，直接从检查井内大量溢出 “说白了，就是异地的纵队，岸边的水泵成了摆设的问题应该弄清楚。 “监察组的专家站在与河面成直角的水泥河岸上说。 玉溪相关部门采取了整夜措施进行整改，但监察组认为，如果检查井筒过低，雨季降雨量大，这种临时污染管道依然存在溢出风险。 玉溪大河临时污水截流管内的污水不是按计划进入污水解决厂，而是最终充满了河道。 玉溪大河旁的雨污合流箱中含有污水 这种污染管道的“断头”现象在不长的玉溪大河下段1.25公里以内不是一例，监查组发现了排放到玉溪大河的玉龙花园的污水，阻断后应该排放的污水管没有打开，污水直接排放到地下未知的箱子里， “河流污染去除工程还没有完成，永久的箱子正在建设中，但这些暂时的污染去除工程并不危险。 一位监察组专家对此评论说，过去污水直接排入河道，虽然基础设施历史欠债，但具体实务还没有充分执行。 事实上，云南玉溪呈现的问题也存在于其他地方，安徽芜湖、广西南宁、广东深圳等地据当地报告称，黑臭水体已整治完毕，但监察组审核后，管理工程尚未完成，控制源污染对策不完全，污染 “很多是基础设施借款、雨污分离、管网设施跟不上的问题，包括设施建成后无法进行运营维护。 很多地方没有接受污水解决，而是用河道作为排水道，难怪河道不臭。 “环境部华南环境科学研究所高级工程师刘明清对澎湃情报说，切割污染管，比较有效地解决河流两岸污染源是根本工作。 “老城区改造管网非常困难，和先天性心脏病一样”这一事实，刘明清的上述解体已经是业界内外的共识。 环境部水环境管理司长张波表示，黑臭水体问题的本质是污水垃圾问题，根子是城市环境基础设施不合格。 城市环境基础设施的建设对老板来说是个难题也是城市转型快速发展的必由之坎。 作为“滇中四城”之一的云南玉溪近年来发展迅速，其超过6万元的人均gdp也相当于全国水平，其中反映的问题更有样本意义。 对于监察组公布的问题清单和涉险合格的事实，玉溪市住建局相关人员对澎湃信息表示，时间紧迫，建设区很难进行排水系统的施工。 以与玉溪市勾结的玉溪大河的下段为例，多年来玉溪老城区的居住区、工厂、养殖场所产生的污水未经解决直接排放到河里。 玉溪市从去年开始投入三亿余元在玉溪大河相关河段建设永久箱，6月初信息来访时，这个势头很大，预计今年年底完成的工程还在紧张施工中，地下几米深的大箱中突出了钢筋，但工程是昆玉高速，昆玉铁 云南玉溪正在建设永久的污水箱，完善城市基础设施。 “需要与各个部门传达信息，也需要改线，受征地红线的限制，工程有时会变慢。 “玉溪市住建局相关人士对澎湃情报说。 这种问题不是孤例，而是由监察组评定为黑臭水体管理度高的云南昭通市，进而走向监察组陈先生，多个黑臭水体流经老城区的部分已经被建筑和道路复盖，密集在河流两侧居民的住宅，原来的雨污合流污染 “老城区改造管网非常困难，和先天性心脏病一样。 新城区要以高标准和高起点建设，难点是雨污分流。 ”刘明清对澎湃情报说。 中国长期的排水体制使用雨水和污水并用一个排水管道的形式，即雨污合流的排水体制，但一旦出现强降雨，管道内的水量就会超过污水解决工厂的解决能力，溢出，大量的雨污混合物直接排放到水体中 各地实施的雨污分流工程，可以分别用一条管道运输雨水和污水，在降雨量大时避免发生溢出污染现象，提高污水解决的效率和质量。 但是，与用去污管直接排出污水的“有无”问题相比，克服雨污合流的“好坏”问题在实践中更难。 玉溪市住建局相关人员关于澎湃信息，以玉溪大河为例，其周边部分新建小区已经使用雨污分流的排水体制，但分别收集的污水离开小区进入合流管内，这部分改造在以雨污合流制为主体的城市管网系统中 一位深圳市人居环境委员会的人关于澎湃信息，不说云南玉溪，说深圳作为国内快速发展度高的城市，治水上也面临基础设施落后的问题，用几百亿粗笔管理黑臭茅洲河就是典型的例子。 事实上，除了被列入黑臭水体监督管理平台和部委审计对象的这些主要河流外，聚光灯以外的农村污水解决系统也同样面临着这样的问题。 位于抚仙湖东岸的玉溪市澄江县海镜社区的很多村民每次下雨都很担心，住宅附近的排水路内的污水、雨水混合物有可能溢出房子。 “到目前为止，我们设计了路肩涵洞，因为雨天雨水、污水会混合排放到湖里，所以可以说是随便排放的，但在这几年环境变得严峻后我们也不能随便取得。 现在实施雨污分流工程 对于非常生气的村民，澄江县环境保护局的相关负责人说，要求管理和解决污水，使用水泵送到村口的污水解决终端，雨水疏通到抚仙湖畔的人工湿地。 站在轰鸣的污水解决终端旁边，澄江县环保局的负责人说，现在这个设备还在调整中，现在只能每天用罐车收集的污水用一辆车送到污水解决工厂解决。 “不要只盯着哪个名单上的黑臭味水，要好好管理这些“毛细血管”，只有有了该做的工程，黑臭味才能真正远离水。 “碧波在镜子般的高原明珠抚仙湖畔，一位监察组的法务员对澎湃情报说。 云南玉溪抚仙湖畔农村雨污水溢出的情况折射出农村排水系统必须完善。 多个回答者访问时的意见与问卷的意见不一致。 “从去年年初开始好转，所以希望不要重复。 “谈论家门口这一日夜流淌的玉溪大河，玉溪红塔区玉村社区王玉(化名)的声音很认真。 想起这条河的过去，她对访问过的监察组的相关人员说，到目前为止玉溪大河一到雨季就有大量的泡沫和漂浮物，散发着气味。 王玉的反馈也可以影响玉溪黑臭水体的管理结果的评定，在这个全国展开的黑臭水体攻防战中，公众意见成为判断结果的重要指标。 生态环境部相关负责人表示，黑臭水体专项审计主要采取形式审计和实质审计相结合的方法。 形式审计包括评价水体的感觉是否去除黑臭，必须把公众的满意度作为是否去除黑臭的主要依据。 水质监测数据是否基本满足消除黑臭味的要求等。 实质性审计包括检查控制源去污措施、垃圾清除措施、污泥疏浚措施和生态修复措施四个方面是否正在执行。 “公众满意”的判定条件是“公众评议结果满意度超过90%，参照水质监测结果”。 “根据部内的要求，一个黑臭水体至少按比例分配到周边区域完成100份问卷，抽取15%的比例访问。 在训练了实施调查的玉溪住建局和町内员工后，监察组的相关人员说。 当地调查员访问后，王玉打开手机扫描被调查水体二维码新闻，就可以比较问卷中的九个问题进行反馈。 值得注意的是，调查问卷的开头有一个问题:“你经常通过这条河，知道这条河的管理状况吗？” 被实验者填写“否”的话调查就结束了，但在问卷的最后，当地调查员需要附上住所的照片等新闻。 但是，把公众意见作为判断结果的重要指标，在操作层面上依然存在问题。 “我们用电话访问，参加调查的居民直接骂我们是骗子，甚至挂了电话。 “参与黑臭水体监查的相关人员对澎湃信息表示，与沿海发达地区相比，云南等地居民的公民意识依然略有不足。 在这次玉溪的审计中，也出现了公众满意度调查和电话访问审计的适合率低的情况。 东风大谷公众调查问卷和访问准确率为68.8%，很多受访者访问时的意见与问卷意见不一致。 实际上，环境部水环境管理司长张波到目前为止也调查过，部分地方在入户调查中说“一体填写了三份”。 另外，根据联系电话，有时没有人接。 “风格不牢固。 我想合格，不行。 “作为刚性指标，如果与业绩评价相联系，有可能成为操作和假的动力。 “公众环境研究中心马军对此澎湃情报表示，处理这个问题需要长期监督，需要完全的调查方法。 另外，马军和许多参加审计的相关人员对澎湃情报说，管理黑臭水体离不开公民意识的提高，这也有赖于进一步提高公众参加的水平。 “垃圾问题、浮游物问题等与人们的生活习惯和文明意识有关。 “参与安徽城市黑臭水体环境审计的中国计划设计院水院副院长刘广奇对澎湃情报说。 要实现“长制久清”的目标，需要警惕两种方法随着全国36城黑臭水体环境审计的步伐而推进，“黑臭水体为什么长制久清”的叩问接近现实呢？ 《水污染防治行动计划》提出了“到年，各级以上城市建设区的黑臭水体都控制在10%以内，到2030年，城市建设区的黑臭水体将整体去除”的控制性目标。 根据住建部全国城市黑臭水体整治监督管理平台的最新数据，目前全国地震级以上城市检测出的2100个黑臭水体中，有1745个完成管理，管理中的264个，管理方案尚在制定中的91个，尚未开始管理的黑 如何实现《水污染防治行动计划》的设立目标，实现“长制久清”？ 监察组观察到云南玉溪的两个被监察的黑臭水体都只有1公里多，但当地在水体上游也开展了各种管理工程。 刘明清对澎湃信息说，玉溪虽然有点问题，但当地将黑臭水体的管理纳入海绵城市的建设过程，使管理工作从整个流域出发，上下统一，实现从源头减少污染负荷的设想值得肯定和参考。 “黑臭水体的管理很难一蹴而就，需要系统化，长期立足处理根本问题。 相反，极端的方法需要警惕。 “即使只管理这个公斤，用水冲走，也能完成指标。 (刘明清说，另一个特别值得警惕的方法是重视工程建设，但忽视运营维持，“建设后的运营维持非常重要，污水解决工厂通常也很好，环境部门的监督巨头，但地下又多又杂的管网系统也 例如，东部某市现在每年养护管路长约1万公里，一年可以清理17万立方米的污泥。 我不能马上把管道上的污泥清理干净。 下雨会污染水体。 此外，它是构成水体污泥的主要来源。 对此，刘广奇表示，地下排水管网现在不仅应该从维护问题出发，还应该从前期的计划出发构筑国际象棋思想。 “现在我们很多城市其实不知道自己城市的地下有什么管线。 如果开发者开发了这栋楼，他会把污水管接到附近的管里。 这个管在市政管网中属于什么管？ “刘广奇说，在城市高速发展时期，房地产和其他建设项目往往没有完成计划局的维修过程，相关管网的分布连计划部门都无法完全掌握。 “比如下雨，污垢混杂，那个时候随便联系。 “刘广奇关于澎湃信息，在安徽合肥、芜湖等地进行审计时发现，一点小区污水从小区流出后，直接进入实施雨污分流工程后的雨水管道，生活污水直接排入河道。 在这次审计过程中，谈及黑臭水体的管理，审计组成员们经常以云南昭通和玉溪为对象，昭通作为滇东北乌蒙山区的贫困城市，管理任务也更重，依赖世界银行贷款项目等取得了肯定的管理成果，玉溪 专家们相信，通过巩固责任辅助实施系统管理方案，可以实现“长制久清”的目标。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )