财讯：海上争霸︱财政革命后，英国比任何对手都打得起战争

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地理大发现时代以后，欧洲经济中心正在从地中海向大西洋沿岸转移，在这个过程中英国起到了挑战者的作用。 葡萄牙和西班牙帝国相继衰退后，海上新霸主荷兰成为英国挑战的对象。 讽刺的是，当西班牙称霸欧洲时，英国与荷兰并肩作战，共同抵御前者的侵略。 30年战争后，英荷贸易的冲突升级，1651年英国议会发表了计划漫长的《航海条例》。 该法案旨在加强对英国贸易的保护，荷兰中转商的地位受到了很大威胁。 第二年，第一次英荷战争爆发了 财政革命的先声第一次英荷战争是英国走上世界强国道路的起点。 在这场战争中英国海军不仅战胜荷兰，而且让后者承认《航海条例》，更重要的是用于筹措军费的财政安排和融资手段是未来英国财政革命的先驱。 这场革命给英国公共财政体系带来了重生的一些变化，建立了比较完整的财税、融资和债务制度，英国可以进行比欧洲任何国家都高消费的战争，日落帝国的霸业有着坚实的财政基础和金融支持 英国议会关于《航海条例》在十三个殖民地实施的讨论，自1660年近代以来，随着技术的更新和军队规模的扩大，欧洲战争费用高涨。 在英国最初参加的海战中，舰船建设、设备采购维持、海军工资、物流保障的费用巨大，而且数年战争期间，这种资金流无法中断。 在内战阶段，英国设计应用了以财税收入为担保的军费征集系统，支撑海军的税种主要包括费用税、关税和财税。 税收的批准和征收有延迟，为了避免现金不足，海军支出使用了不到10%的短期债券(实际上是以应付账款为基础的债券)。 这笔短期债券由英国政府未来的税收收入保证，采购商根据需要向海军提供产品和服务，他们相信英国政府支持的海军财务部门将来会按合同支付。 从1648年到1660年，每当英国政府能为海军提供足够的军费时间，也就是说，每当这个军费采购制度比较有效的时候，海军就能打胜仗，军费不足，海军就一定会出问题。 1648年各地的保皇党发生叛乱之际，海军的9艘战舰也发生了剧变。 部分原因是军费不足。 第一次英荷战争1652年，荷兰在邓杰尼斯海战中战胜了英国。 因为大部分英国战舰没有出征，英国舰队不敌很多人，但战舰不参加战斗的理由是军费不足海军供应商拒绝提供补给品。 幸运的是，第一次英荷海战的大部分时间，英国海军的军费支付都足够及时。 由于克伦威尔政府削减了财产税，1657年以后英国政府无力支付越来越大的短期债券，结果海军失去了食品补给，水手拒绝出海，与西班牙交战的英国最终只能停战。 第一次英荷战争( 1652-54年)英国军费采购体制的最大问题是，政府税收收入减少时难以偿还短期借款，破坏政府信用，供应商拒绝供应，引起战斗失败的连锁反应，这也是未来财政革命时期 荷兰对英国财政革命的影响1660年斯图尔特王朝复活后，英国和荷兰又打了两场海上战争，但都是后者总体获胜。 最后的英荷战争是法国和荷兰战争的一部分，荷兰在陆地和海洋上都打败了强大的对手，但战争后逐渐失去了海上霸权。 为什么在四天的战斗中，第二次英荷战争( 1665-67年)最重要的原因之一是荷兰的地理位置。 与英国隔海相望的荷兰前者在海上面临着强烈的挑战，陆上随时都有可能从法国入侵，后者的威胁显然是致命的。 从1671年开始，荷兰和法国进行了持续数十年的地面战争，荷兰竭尽全力迅速发展陆军，大量资金投入边境要塞建设，海军因资金不足而日益衰退。 光荣革命后，荷兰控制威廉三世进入英国，荷兰海军成为英国海军的附庸也是前者不受重视而衰退的一个原因。 在1688年的光荣革命中，荷兰威廉三世率海军入侵英国是荷兰海军衰退的最大直接受益者，英国扩大了税收，财政机构的管理也从欧洲模范荷兰政府那里获益良多。 支持海军军费的支出税是英国学习荷兰，于1643年(内战时期)开始全面征收的，荷兰政府融资的主要税收保证是支出税。 英国最早开始征收税金的商品包括烟草、酒类、丝绸和毛皮等进口奢侈品，之后又扩展到肥皂、淀粉、纸、盐、肉、纺织品等一般的生活用品。 被批判的壁炉税和人头税也是英国人从荷兰学到的 课税的利益种类广泛，是比较稳定的刚性，不会像关税那样受到战争的影响而变动。 在马斯顿荒原之战中，英国内战( 1642-51年)狡猾的是英国国王(查理一世)和议会战斗的重要原因之一是税收问题(船税的扩大和常态化)，在抵抗国王任意征税的议会掌握政权后，为了应对内战，英国人 斯图尔特王朝复活后，为了缓和矛盾废除了大部分的支出税，但1683年以后重新开始征收，之后扩大到几乎所有的支出品。 到了汉诺威王朝，从支出税、荷兰学到的印花税和关税等间接税已经占英国政府税收收入的75%。 间接税收收入是偿还英国长期债务利息的税收保障 曾任驻荷兰大使的乔治·唐宁对荷兰的财政模式很了解。 1660年代唐宁担任查尔斯二世的财政大臣后，由于荷兰人的启发英国财政部被重组了。 财政部在唐宁管理下像商业机构一样高效，解决税收的能力越来越强，财政部在英国的权力地位也在提高。 从1668年开始，英国政府的支出都必须得到财政部的批准。 乔治·唐宁( 1623-84年)的历史学家认为，威廉三世成为英国国王后，荷兰人和金融知识对英国财政革命有很大影响，但最新的研究表明，作用其实非常有限。 威廉三世最大的贡献只是他没有阻碍英国财政金融系统的迅速发展。 威廉三世时代，英格兰银行的成立确实受到荷兰阿姆斯特丹银行的启发，但后者是国家中央银行，在英国债务系统的顺利运行、危机时挽救政府信用、维持公众信心方面发挥了无与伦比的作用。 财政体系脱胎换骨，英国能比任何对手发生战争财政革命的显着变化都发生在1690年代以后，如上所述，相关财政的准备、尝试和改革已经在英国内战时期展开。 共和国、护国政府及斯图尔特王朝复活时，财税扩大、部门重组、融资模式探索等工作也没有中断，这些改革和尝试为财政革命奠定了基础。 18世纪英格兰银行财政革命建立的最重要的制度是长时间信用体系，这个人大大降低了战争中过度依赖短期借款的风险。 具体方法是，政府信用分为短期债券和定期(长时间)债券，前者用于战争临时支出，利率高，后者保障特定税收，以低利率在战争期间和战争结束后赎回高价短期债券。 这种长短债务结合的方法保证了战时能迅速筹集军费(因为利率高)，和平时期的债务价格很低。 政府还债的话，信用也会提高，在将来的战争中可以用更低的利率募集越来越多的资金。 用长债务赎回短债务的方法，一百多年前尼德兰政府和西班牙王室使用过，不是英国人的发明。 但是，英国政府的支出受到议会的强力监视，财务透明可靠，所以政府在金融市场上的信用很高。 因为这种信用制度扎根于英国，更加牢固和完整。 西班牙王室的支出很少受到有力的制约，信用差，多次违约，债权人损失惨重。 英国政府是代议制政府，债权人可以在其中影响政府的决定，这从根本上保障了债权人的利益。 战争债务越来越巨大，英国政府会提高税收，偿还更多的利息吗？ 实际上，并不是说“税收在社会生产总值中所占的比例，到18世纪末为止，在战争中没有经历过实质性的上升”。 反而是战争带来的利益贸易垄断、殖民地扩张、军事技术改革的革新，相当促进了英国国内经济的繁荣，提高了可纳税总额。 1696-1790年英国政府支出 英国债务支出总额增加了4倍，政府总支出的比例接近60%。 也就是说，英国政府的支出首先是支付利息(偿还债务)。 18世纪初，英国的公共财政和融资系统已经是欧洲最好的，但在那个世纪的许多战争中，为了延长战争而追加的军费的四分之三来自贷款。 英国健全高效的债务融资制度是英国经常战胜法国及其欧洲盟友的重要原因。 英国的对手经常在战后财政破产，引起国内的政治危机。 从中世纪末期到近代初期的200多年间，英国努力超越先进，终于成功从挑战者晋升为海上霸主，查尔斯二世正式命名的海军也开创了其辉煌无敌的战史。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )