财讯：国务院印发能源快速发展战术行动计划，勾勒“能源革命”路线图

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国务院办公厅最近发行了《能源快速发展战术行动计划( -年)》，为中国能源的未来制定了量化目标。 东方ic资料 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 继《中美气候变化联合声明》之后，中国能源又推出了一项重量级战术。 到目前为止，习近平国家主席在今年6月的中央财经指导会议上画出的“能源革命”的路线图也越来越清楚。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国政府网于11月19日由国务院办公厅发行了《能源快速发展战术行动计划( -年)》(以下简称《行动计划》)，制定了年中国能源快速发展的整体目标、战术方针和要点任务，进行了今后6年的中国能源快速发展  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 根据《行动计划》，今年一次能源支出总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭支出总量控制在42亿吨左右。 那时非化石能源在一次能源中所占的比例达到15%，天然气的比例达到10%以上，煤的比例控制在62%以内。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《行动计划》列出的战术目标包括到了年，基本上形成比较完整的能源安全保障系统。 国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力维持在85%左右，石油储备比提高到14-15，能源储备应急系统基本建设。 到了年，基本上形成统一的开放竞争秩序现代能源市场体系。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《行动计划》规定了中国能源迅速发展的五项战术任务。 包括增强能源自主保障能力，推进能源支出革命，优化能源结构，扩大能源国际合作，推进能源科技创新。 加强能源自主供给，油气开发与煤炭清洁利用并行 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 习近平在今年6月召开的中央财经指导小组第六次会议上指出，要研究中国的能源安全战术，需要推进能源支出、能源供给、能源技术、能源体制四个方面的“革命”。 看了《行动计划》的全文，上述四个方面有相应的表现，明确了发力点。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《行动计划》指出，加快煤炭清洁开发利用技术的迅速发展，着力提高煤炭集中有效发电比例。 新型燃煤发电机组的供电煤消耗量低于每千瓦300克的标准煤，污染物的排放接近煤气机组的排放水平。 此外，实施了老煤炭电机集团节能减排的升级改造工程，现役60万千瓦(空冷机组除外)以上的机组目标是5年内每千瓦每小时消耗300克标准煤。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这意味着煤电头库珀的诅咒会更加收紧。 根据中电车的数据，每年全国火电机组的供电标准煤炭消费量为321克/千瓦小时。 根据今年9月发布的《煤电节能减排升级和改造行动计划(-)》，东部地区11个省市的新燃煤发电机组的大气污染物排放浓度基本达到了燃气轮机组的排放限制值。 这次发行的《行动计划》已删除到地区范围。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 为了提高国内石油产量，《行动计划》重建陆上和海上，加强东部老油田产量，开发新油田，突破海上油田，大力支持低质量资源开发，大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 另外，《行动计划》为了迅速发展天然气，将陆地和海域并行，与通常非常有规律地并存，加速通常的天然气增产，尽快突破非常有规律的天然气迅速发展的瓶颈，天然气储量迅速  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 对于通常的天然气勘探开发，《行动计划》的目标是明确到年为止，累计追加通常的天然气，地质储量为5.5兆立方米，每年1850亿立方米。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在非常规的方面，《行动计划》提出了突破页岩气和煤层气开发的要点。 年，页岩气产量目标超过300亿立方米。 以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，提高支撑力，加快煤层气勘探开采。 到了年，煤层气产量将达到300亿立方米。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 关于能源替代，《行动计划》指出，切实实施煤炭炼油、煤制气示范工程，积极迅速发展交流燃料替代，到年，将形成石油替代能力4000万吨以上。 推进能源支出革命，迅速发展清洁能源 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 针对习近平迄今提出的推进能源支出革命和建立煤炭、油、煤气、核、新能源、可再生能源多轮驱动能源供应系统的要求，《行动计划》也提出了量化目标。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 为了严格控制能源支出增长过快，《行动计划》基于差异化，大体上把能源支出与经济增长联系起来，对高能产业和产能过剩领域实行能源支出总量控制的强烈制约，其他产业则是先进能源 比较地区差异，推进地区差别化能源政策  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 另外，积极迅速发展天然气、核能、可再生能源等清洁能源，降低煤炭支出比重，推进能源结构的持续优化。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 其中，加快清洁能源供应，控制要点地区、要点行业煤炭支出总量，推进减重替代，减少煤炭支出，到年，全国煤炭支出比例下降到62%以内。 削减京津冀鲁、长三角、珠江三角等地区煤炭支出总量 加大高能源产业落后产能淘汰力度，扩大外部电话、天然气及非化石能源供给规模，煤炭消费项目实现煤炭减量替代。 年，京津冀鲁四省市煤费同比减少1亿吨，长三角和珠江三角洲地区煤费总量负增长。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 煤炭成本削减带来的差距用清洁能源填补。 《行动计划》建议，提高天然气支出比重，加强供气设施建设，扩大天然气进口，到年，天然气在一次能源支出中的比重提高到10%以上，城市居民基本使用天然气。 另外，稳定发展天然气交通运输，适度迅速发展天然气发电，提高液化天然气和管道天然气的进口力。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《行动计划》对核能快速发展提出的要求是，在使用国际最高安全标准、确保安全的基础上，适时在东部沿海地区开始建设新的核能项目，研究论证内陆核能建设。 重点是反复引进消化吸收再创新，推进ap1000、cap1400、高温气冷炉、快堆及后解决技术的难关。 到3000年，核电机组容量达到5800万千瓦，建设容量达到3000万千瓦以上。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 对于可再生能源，《行动计划》提出了积极的目标，要求基于输出和在当地利用兼顾、集中和分散快速发展的大致情况，加快可再生能源的迅速发展，加强电源和电网的统一计划。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 到了年，非化石能源在一次能源中所占的比例达到了15%。 其中，到了年，通常的水力发电机以达到3.5亿千瓦左右为目标。 风力发电机达到2亿千瓦，风力发电相当于煤电上网电价。 光伏设备达到1亿千瓦左右，光伏相当于电网的销售电费。 地热利用规模达到了5000万吨标准煤 深化能源体制改革 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 对由能源支出、能源供给、能源技术和能源体制四个方面组成的“革命”来说，能源体制革命无疑是核心，也是评价能源革命成败的标准。 如果没有体制保障全面、目标设定明确的“行动计划”，将是徒劳的结局。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 迄今为止，习近平关于“能源体制革命”，恢复了能源商品的属性，建立了比较有效的竞争市场结构和市场体系，形成了市场决定能源价格的主要机制，转变了政府对能源的监督管理方法，建立了健全的  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《行动计划》进一步确定了能源体制改革的几个落脚点。 具体而言， ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 深入推进政企分离，分离自然垄断业务和竞争性业务，开放竞争性行业和环节 在实施统一的市场准入制度和制定负面清单的基础上，鼓励和诱惑各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业，推进能源投资主体的多样性。 深化国有能源公司改革，完善激励和评价机制，提高公司竞争力 鼓励利用期货市场套期保值推进原油期货市场建设  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 推进石油、天然气、电力等行业价格改革，有序开放竞争环节价格，天然气井口价格和售价、网费和销售电价由市场形成，配电价格和油气管价格由政府定价。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 深化重要行业和重要环节的改革 要点推进电网、油气管网建设运营体制改革，确定电网和油气管网的功能定位，建立公平接入、供求指导、可靠灵活的电力和油气运输互联网。 加快电力体制改革的步伐，推进供求双方的直接交易，构建竞争性的电力交易市场  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 另外，要健全能源法律法规，健全能源监督管理系统。 作为补助政策，《行动计划》建议调整能源支出征税环节和税率，将部分高能源消费、高污染产品纳入征收范围。 完全调峰调频预补偿政策实施可再生能源电力配额制和全额保证性收购政策和配套措施。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 事实上，习近平自首次发表“能源革命”以来，在重要场合多次提到这句话。 在最近举行的apec工商领导人峰会的演说和apec第22届领导人非正式会议上的开幕辞中，习近平两次提到了“能源革命”，与科学技术革命、产业革命并列成为了新的世界性“革命”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 不仅如此。 11月12日，中美联合在北京发表了气候变化对策联合声明。 中方首次正式提出2030年中国碳排放量有望达到高峰，2030年将非化石能源在一次能源中的比重提高到20%。 在此之前，“十二五”计划纲要确定提出年非化石能源占一次能源支出11.4%的约束性指标。 《行动计划》建议年非化石能源在一次能源中所占的比例达到15%。 三者重合，折射出今后15年中国能源支出结构的调整方向。 结合最近业界寄予厚望的深圳配电改革试验，中国“能源革命”的路线图越来越清楚。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )