财讯：国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告

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国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告——年4月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上农业农村部长韩长赋一、农村集体产权制度改革进展情况党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。 习近平总书记说，这是党中央宣布的重要改革，对农村改革的迅速发展、完全农村管理、保障农民权益、探索形成农村集体经济的新实现形式和运行机制发挥重要作用，深化农村集体产权制度改革，推进农村 李克强总理强调，再次完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资等事业，赋予农民越来越多的产权。 各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院的决策部署，根据农村改革“扩面、迅速化、集成”的总体要求，把握正确的改革方向，抓住重要环节，加强责任落实，推进改革，取得了实质性进展。 (一)不断加强集体产权制度改革的实务措施 加强顶层设计。 年，经党中央、国务院审议通过，“积极迅速发展农民股份合作向农民发布集体资产股份功能改革试验方案，在29个县(市、区)先行开展试验事业。 年，中国共产党中央、国务院发行了《切实推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，为推进改革作出了总体安排。 广泛动员和部署 召开全国农村集体产权制度改革可视电话会议和农村集体资产清产核资本事业推进会议，具体部署相关事业。 各省(区、市)通过召开改革特别会议、电视电话会、现场观摩会等推进改革事业。 加强组织的保障 经国务院同意，建立全国农村集体产权制度改革部际联合会议制度，中央财政累计安排清产核资专业转移支付6亿元。 各地设立由省领导主导负责的改革领导机构，建立联席会议制度，省、市、县三级财政共安排改革专项经费57.45亿元。 开展监督检查 农村集体产权制度改革审计进入中央关系审计检查审查计划，以中央农业处理、农业农村部联席会议成员为单位，先后在28个省开展实地审计，采用随机抽取等方法访问87个县(市、区)、165个村，完成改革任务 营造改革的气氛 年以来，农业农村一共举办了两次农村集体产权制度改革创新听证会，开展了25期专题轮训，明确了20个县(市、区)是全国改革经验交流的典型单位。 采用各地进村宣传、给农民写信、播放普及电影等方法，熟悉改革政策，利用电视、报纸、手机app、微信公众平台等媒体，提高改革政策的普及力。 (二)全面加强农村集体资产管理 按期完成生产核资源 到《意见》2019年底基本完成农村集体资产清产核资要求，农业农村部与有关部门研究制定清产核资政策文件、操作方法和报告体系，各地进行仔细检查验证、公示确认、台账建立、审查备案、总结报告、平台 目前，全国299.2万个农村具有集体经营性、非经营性和资源性资产的清产核资本单位已完成数据报告，清产核资本事业已经基本完成，账面资产总额为6.5兆元，其中经营性资产为3.1兆元，非经营性资产为3.3亿元 集体资源性资产总面积为65.5亿亩 加快监管平台建设。 在线运行农村集体资产清产核资管理系统，全国1.2亿张各类资产报告在线实现报告、审查和总结。 鼓励各地充分利用现代新闻技术手段，提高集体资产管理事业的新闻化水平。 目前，全国农村集体资产监督管理平台已经进入“数字农业农村快速发展计划( 2019—2025年)”，正在开展设计和建设。 土地的法规相继颁布了 应农村集体产权制度改革的要求，上海、江苏、浙江、广东等省的研究颁布了农村集体资产管理条例等地方性法规，为加强集体资产监督管理提供了法治保障。 (三)从点及方面开展经营性资产股份合作制改革 压作推进改革试点 年以来，中央农业经营、农业农村部与有关部门合作开展了四个农村集体产权制度改革试点，试点单位包括15个省、89个地市、442个县(市、区)，其他省自主选择部分县村开展省级试点，各级试点单位已经成为全国的 确认集体成员资格 各地重视在县或地市单位制定符合实际的集体经济组织成员资格确认指导意见，确定政策基础，规范事业流程，在成员资格确认方面维护女性的合法权益。 现在全国有36万多个村庄完成了改革，确认集团经济组织的成员有6亿多人。 合理开展配股量化 各地在清产核资、成员资格确认的基础上，以股票或份额的形式将农村集体经营性资产量化为本集体成员。 也有为了消除贫困而推进攻防的地方，把财政投入村子集体形成的资产的担保权给了农民集团，对本集体经济组织的成员，特别是贫困人口持有的股票进行了量化。 规范资产所有权管理。 要把经营性资产的股票量化为成员形成的股票，在很多地方实行不随人口增减的变化而调整的方法，在很少的地方探索实行“量化于人，切实获得权利，在家里共享，不长久变化”的股票的静态管理模式。 积极深化试点复印。 有些地方在基层党组织的指导下，明确村民自治组织和村集体经济组织的职能关系，实行村委会事务和集体经济事务的分离。 有些地方摸索集体资产股有偿退出的条件和程序，自主开展集体资产股抵押(质)融资试验，为深化改革积累了经验。 (四)应该通过地产探索集体经济比较有效的实现形式。 开展支持集体经济快速发展的试验 年以来，中央财政通过奖代补等方法，共开展了支持28个省和4个计划单列市支持村级集体经济快速发展的试点。 年，中央组织部、财政部、农业农村部发布通知，计划到2022年全国支持10万个左右的村庄迅速发展集体经济。 支持贫困地区脆弱村庄迅速发展提高 根据《中共中央、国务院关于战胜贫困攻防战三年行动的指导意见》的要求，农业农村部研究制定了贫困地区集体经济脆弱村庄快速发展提高计划，掌握特色产业迅速发展、土地资源充分利用等，脆弱村庄迅速 从2019年开始，浙江省在全省实施了消除集体经济脆弱村庄的三年行动计划，到2019年底全面消除了集体经济年收入不足10万元、经营性收入不足5万元的脆弱村庄。 农村集体经济快速发展路径初探 有些地方利用未承包的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或采用公开招标等方法迅速发展现代农业项目。 采取租赁、入股等形式，将农家承包林地纳入村集体股份合作林场，迅速发展用材林、经济林、林下经济、森林旅游等产业。 在符合计划的前提下，利用闲置的各种房地产设施、集体建设用地等，探索通过自主开发、合资合作等方法迅速发展相应的产业。 综合利用集体积累资金、政府援助资金等，以入股或准入农业产业化龙头公司、村与村合作、村企业合作共建、扶贫开发等形式迅速发展集体经济。 在城市规划区、经济开发区等特征区域，跨越区域抱团建设仓库设施、商店门面、标准现场等“飞地”项目，实现集体经济可持续快速发展。 (五)逐步完善集体产权制度改革的配套法律政策 给予农村集体经济组织法人资格 年，十二届全国人民代表大会五次会议通过民法总则，确定农村集体经济组织为特别法人，农村集体经济组织依法取得法人资格。 年十三届全国人民代表大会常务委员会的立法计划以农村集体经济组织方面的立法为第三类项目。 建立集体经济组织登记编号制度 农业农村部与有关部门合作制定登记方法，规范登记一些事项，统一证书样式，县级农业农村主管部门负责颁发农村集体经济组织登记证书，并授予统一社会信用代码。 农村集体经济组织第一次拥有统一的“身份证”，目前全国有27万多个集体经济组织领取登记证书，用此证书向有关部门办理印章刻制和银行账户开设等手续，可以开展经营管理活动。 确定集体经济组织的税务优惠政策 财政部会同税务总局等部门在农村集体产权制度改革中严格执行契税、印花税的优惠政策，确定农村集体产权的担保权免除不动产登记费。 制定集体经济组织的金融支持政策 人民银行、农业农村部发表有关部门和金融服务振兴农村的指导意见，要求各地结合农村集体经济组织的登记代码从事，对具有独立法人地位、集体资产明确、现金流稳定的农村集体经济组织的款项 二、农村集体产权制度改革面临的困难和问题从审计调查和基层的反映情况来看，当前农村集体产权制度改革仍然面临一些困难和问题。 (一)各地改革不平衡 不能认识到农村集体产权制度改革的重要性，行动缓慢，有“热不热”的现象。 有些地方对非营利资产的运营管理、资源性资产的开发利用等缺乏积极的探索和计划，改革的广度和深度不足。 有些地方没有及时总结宣传试验地区的经验方法，没有充分发挥模范牵引作用。 受新冠引起的肺炎疫情的影响，一些地方在入户调查的基础上，集体会议的表决等工作难以正常展开。 (二)有些地方改革事业不规范 少数地方在确认集体经济组织成员资格时，充分尊重历史，不合理考虑现实，排除户籍留在本村的外嫁女性，引起“两头空”现象。 在一些地方，对所有权设置的要求与中央文件的精神明显不一致。 有些村民集团集体资产很多，但村、集团的集体土地和经营性资产无法进行结算管理，集团级资产有可能被平摊。 (三)集体资产的经营管理水平不高 有点地方农村集体资产总账管理、经济合同管理不规范，民主进程无法履行，集体资产有一定的流失风险。 有些地方集体经营性资产的运营管理能力不强，非经营性资产管理主体责任不明，未承包给房子的土地等资源性资产的经营效果不高。 (四)政策的支持力度需要加强 试验地区反映农村集体产权制度改革和支持集体经济快速发展的政策措施力量还不够。 改革后成立的农村集体经济组织需要缴纳增值税、公司所得税等税金，影响了农民集体参加改革的积极性。 (五)有关法律制度不健全 国家一级农村集体经济组织方面的法律还不够，只有少数省份颁布农村集体经济组织条例等地方性法规或地方政府规则，根据集体经济组织成员资格确认的法律开展，集体经济组织及其成员权益的依法保障，集体经济组织 (六)与农村相关改革的联系还不够 农村集体产权制度改革是综合性、系统性很强的改革，与农村土地制度改革、农村金融改革等相关行业改革有很强的相关性，但有些地方在考试复印衔接、考试组织实施等方面缺乏统一协调，改革的整体效果十分明显 三、深化农村集体产权制度改革的思路和措施推进农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务，也是实施农村振兴战术的重要手段。 今后一段时间，我们将指导习近平新时期的中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决定部署，明确农村集体产权归属，维护农民集体成员的权利 要点牢牢抓住以下六个方面的工作 (一)按期完成经营性资产股份合作制改革 组织现有15个省整体试验省进行检查检查，部署13个非省整体试验省全面推进改革试验(北京、上海、浙江3省市已经完成改革任务)，年实现改革试验省级全面展望，改革展望面为所有涉农县 各地在常态化疫情的预防管理中进行经营性资产股份合作制改革，规范成员资格确认、资产股权分割量化、登记分期处理等事业，预防和妥善处理外嫁女性“两头空”等问题，到2021年底 支持地方实际开展集体资产股份有偿退出、抵押担保等方面的探索，完善集体资产股份的功能，激发农村资源的快速发展活力。 (二)加大推进改革政策的贯彻力度 定位农村集体产权制度改革的先进典型，推进各地经验方法，发挥逐个示范的牵引作用。 开展多层次、多形式的农村集体产权制度改革培训，解读中央关系政策精神，提高基层干部执行力 组织开展农村集体产权制度改革审计，敦促各地贯彻改革事业，确保各项任务按期质量。 (三)提高农村集体资产经营管理的性能 进一步加强农村集体资产管理，加快全国农村集体资产监督管理平台建设，为充分利用集体资产奠定基础 开展快速发展壮大集体经济的试点模式，到2022年完成了10万个左右村庄的支援任务。 推进贫困地区集体经济薄弱村庄快速发展，支持村庄集体林场快速发展，宣传资源资产变更、资金股东变更、农民股东变更经验。 加强基层专业队伍建设，管理集体资产，为迅速发展扩大集体经济提供人才支持 (四)健全完整的改革支持政策体系 运用便捷的农村集体产权制度改革相关优惠和扶持政策 落实和完全支持农村集体经济组织快速发展的税收政策，创新金融机构对农村集体经济组织的融资担保政策，逐步增加政府对农村的公共服务支出，统一安排农村集体经济组织快速发展的必要用地， (五)加快农村集体经济组织的立法进程 围绕农村集体经济组织的基本特征、法人属性、功能作用、内部运行机制等重大问题，深入开展农村集体经济组织的立法理论研究，指导有条件的地方先行开展相关立法探索。 制定农村集体经济组织的示范章程，尽快修改农村集体经济组织会计制度，为农村集体经济组织的规范和秩序的运行提供制度保障。 (六)加强与农村相关改革的比较有效的协同 以完善的产权制度和要素市场化配置为重点，统一推进农村各项改革 全面推进农村集体产权制度改革试点，第二次土地承包期限后延长30年试点，深化农村宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地完全入市配套制度，提高金融服务农村改革力度，综合农村改革试点成果 资料来源:中国人民代表大会网络明确记载本公众号的转载复印件只用于共享，不用于任何商业用途。 如果您有版权问题，请在后台联系许可证或协商合作。 按照版权法规定的第一时间妥善解决。 ————————————————《国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告》阅读原文 。