财讯：阜新28死矿难背后：全国首个资源枯竭城市13年转型未了局

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【编辑推】 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年11月26日2点35分，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任企业恒大煤炭业企业发生重大煤气爆炸事故，截至12月1日，事故造成28人死亡，50人受伤。 国家安监总局11月27日宣布，阜新矿难不是最初评价的煤尘燃烧，而是重大的煤气爆炸燃烧事故，在初步调查中认定。 在平安医院的病房里，由于爆炸带来的冲击波，矿工掉在胡同的侧壁上，背部受伤，头上缝了7针。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这次矿难不是孤案，过去短短十年间阜矿集团下属煤矿相继发生了大小六次矿难，其中最严重的是2005年孙家湾煤矿造成214人死亡的“214”特别重大的瓦斯爆炸事故。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 现在，社会眼球再次聚焦于阜新，由煤炭兴起的这座城市，13年前因资源枯竭而转型，现在再次被煤炭所折磨。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 位于辽宁西北部的阜新是全国有名的“煤电之城”，开采60多年，阜新为国家累计生产原煤7亿吨多，发电2500亿千瓦小时。 城市中现在，被改造成国家矿山公园的当时的“亚洲第一露天煤矿”、海州露天煤矿，目睹了煤城昔日的辉煌。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 过度开采导致煤炭资源枯竭，2001年12月，阜新被明确为国内第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市，开始了长达13年的变革探索。 由于生态环境恶化、产业结构单一化、妨碍矿工技能不足和巨大的社会保障压力等问题，阜新的变革依然困难。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 面对频繁的矿难，没有变革能力的矿工们也一次深入高风险的井下，用汗水和生命，换取维持生活的微薄工资…… ；  ；  ；  ；  ； “停止这个，我能做什么” ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年12月3日，阜新海州区王营矿区发生矿难的恒大煤矿所在地寒风凛冽，异常寒冷。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 7天前的矿难在矿区和相邻的家族区几乎找不到痕迹，矿工下班时热闹的饭馆和大众浴场也很少被提及。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在家族区27年的旧楼外，今年60岁退休的老矿工田刚穿上旧棉袄，带着电钻包等安装音响控制灯的伙伴出来，耳朵和粗糙的老手冻得通红。 “接下来的零活，给家里的建筑物开灯，一天可以给100元。 现在每月退休金将近2000元的田刚说，每天都“轻快了”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 他根据澎湃情报( thepaper )，从2000年开始煤矿不景气，大小煤矿陆续停产，2004年他所在的王营矿(恒大煤矿前身)倒闭，50岁的田5年前刚退休，在井下采煤30年， “老伴没有工作。 女儿还在看书。 这笔钱不够家人生活。 其他的事都做不了。 我去所有工地搬砖，每天早上5点半到晚上7点，一天工作一百二，整整工作了六年。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 矿业不振，矿难频发，但下岗或退休后兼职收入微薄，需要辗转辛苦和自费投保，今年50岁的恒大煤矿矿工、阜新市新邱区王勇在他已经工作了28年的井下呆着，地下8900米  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 说到井下就业的风险，包括王勇在内的很多在职矿工意外平静自然，能预见。 关于跳槽到别的工作，王勇笑着问:“停止这个，能做什么？”  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 他澎湃的消息称，他所属的采煤队有30多名矿工，队伍中只有2名20至30岁的矿工。 剩下的都是四十到五十岁的老矿工。 王勇在井下做巡回检查，“比以前一线采煤轻松多了”，但工资也只有2000多元，一线采煤工的一半。 “一线采煤的人还得好好干，一个月拿不到五六百。 非常辛苦。 一上井，脸就黑了，剩下眼睛和牙齿。 员工衣服可以榨水。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 赵建峰是恒大煤矿的“年轻人”，今年34岁的他已经在矿山工作了10年。 这次矿难影响了他。 “以前也听说过矿难，这次感觉离自己最近，很害怕”，事件当天中午，和同事在相关工作面附近进行了排气管道的加固、现场检查工作。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 赵建峰传达澎湃信息，他负责井下防火工作，架设抽煤管道，经常有四个个体一组施工，扛着一根25米、100斤的铁管在井下连接，有时一个采煤工作面三排一百根铁 虽然年轻，赵建峰每月工资2400多元，有时会萌生“做别的事”的想法，但在幼儿园学习的儿子和在家的妻子有家庭生活压力，也没有技能，只是初中毕业打工。 为了挣二十元的员工开始吵架 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 2000年以来，阜新市全市有10余万产业工人陆续离岗，这样的大集团产业工人暂时失去就业，成为城市的不稳定因素。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 现在当出租车司机的于世伟是当时失业的矿工之一，他离开了2004年破产的王营矿，干了20年干湿保收的煤矿，瞬间破产了。 “于世伟传达了澎湃的消息，他每天去劳务市场和人才市场等工作，找工作，但“到处都是人，装修破墙的人，很多人聚集在车前，为了挣二三十元而挤着赚钱。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 矿工生存是阜新转型期间面临的重要问题之一，这个问题在转型初期尤为困难。 2001年12月，在经过3个月的调查和明确的变革方案的基础上，国务院明确了阜新市是全国第一个资源枯竭型城市经济转型试验。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 阜新市发改委的数据显示，随着煤炭资源逐渐枯竭，阜新要点公司阜矿集团的主要矿山23对相继关闭了停产。 2000年，阜新市全市三分之一以上的地方工业公司处于停产、半停产状态。 12.9万产业工人相继上岗，占职工总数的28.8%，19.8万城市居民处于最低生活保障线之下，占城市生活人口的25%。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 考虑到煤炭产业的衰退，人均6亩耕地土地资源丰富，迅速发展现代农业成为阜新当时变革的主要措施。 2001年，阜新市决定经济转型方向，迅速发展现代农业和农产品精深加工业，吸引下岗职工到设施农业实现再就业。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年7月发布的《阜新市涉农产品深加工公司超过131家，龙头公司主要营业收入200亿元，年均增长30%以上，形成生猪、奶业、花生等16个农业产业化链，30.6万户农民从事基地建设  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 辽宁省区域经济学会会长、辽宁社会科学院研究员冯贵盛通报了澎湃的消息。 “阜新作为全国第一个资源枯竭型转型试点城市，在最初阶段迅速发展和转型设施农业，首先处理下岗职工的就业问题，工人必须先吃饭。 农业是暂时处理民生问题的急救措施，是符合当时现实环境的方法。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 但是，中国社会科学院城市的迅速发展和环境研究所的前所长、中国社会科学院社会学所研究员牛凤瑞对澎湃信息说，阜新资源的变革改革由于后继产业不足，采用了短期调整暂时不可持续产业结构的方法，“退二( 因为现代农业产业“富民不富市”向地方经济的推进有限，这种变革的效果也非常有限。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在缓解民生压力的同时，阜新人也在考虑变革困难的根源。 冯贵盛对澎湃信息说，资源枯竭是阜新经济衰退的重要原因之一，但最根本的原因是阜新经济产业结构单一。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 之后，转型中的阜新开始调整产业结构，陆续推出了风电、煤化工、液压、玛瑙产业等多个大型项目。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 像世伟这样的出租车司机每天开车在城市散步，最直接地感受到这个城市转型期的一些变化。 哪个矿倒下，哪个下沉区移动，开发区，高新区建设，哪个公司利润好？ 液压厂首先分布在哪里，山上也用风车发电，化工公司集中在哪个乡镇？  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 但这一切就像在世伟一样，与很多矿工无关。 下岗后的矿工们大多还在装修、摊位、开车、劳动等，大部分从事简单辛苦、技术含量低的体力劳动。 于世伟说:“下班交付车后，我回王营矿去给工人喝酒了。 他们还到处停止工作，在家，没有文化，没有技术，即使上了年纪，也很难找到合适的工作。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 城市的主要转型产业，主要矿工的参与度不高。 除此之外，新的问题也很突出。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 转型11年后的一年，由于下岗职工的问题，阜新社保资金缺口增加，东北地区的老公司很多，所以退休职工人数相对较多，领取的养老保险金不足以支付养老金。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 阜新市经济转型事务所提供了当时的《阜新市经济转型状况报告》，表示年底前阜新公司职工基本养老保险调整基金累计不足18亿元，每年增加9.6亿元。 变革是曲线 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 除了民生问题的持续之外，阜新上马的许多大型项目在产业替代上依然面临着很多现实的制约。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 阜新有产业基础，致力于打击的液压产业现在也受到市场的淘汰和洗礼。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年12月4日，星期四 澎湃情报来到距离阜新市区8公里的国家液压产业集群示范基地，虽然不是假期，但开发区内空空摇晃，生产作业的工厂极少。 访问发现，许多公司的门关闭了，工厂内一个工人也看不到，荒草丛生。 有些工厂已经荒废了，工厂的入口已经用木板封住了。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 位于新康街附近的液压机械工厂，大门被拆除，工厂池塘里结冰，垃圾、废土堆积在上面，四层工厂的玻璃、大门打开，有荒废的时间。 在这里看山的吴师傅也是阜矿集团的老矿工，现在退休了。 他澎湃消息称，这家工厂建于去年，四年来一直这样玩，有时有十几名工人在工厂加工生产零件。 “同样情况的工厂附近有很多。 工厂里没有水，必须用水从外面运。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在这里打扫卫生的环卫工人王先生对澎湃的消息说。 “除了上班高峰时间，这里很少看到行人。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 阜新市经济转型办公室主任王铁军相应地说，有些工厂还没有竣工，有些公司利润不好，整个大环境也不好。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 冯贵盛表示，阜新市液压产业最初多马，中小企业多，液压产业技术含量低，在激烈竞争中缺乏创新技术和核心竞争力。 这是因为公司无法生存而被淘汰的。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 另外阜新开发了海州露天矿作为工业遗产的旅游资源，于2009年建成了海州露天矿国家矿山公园。 这在当时也是变革的主要项目。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 曾经的亚洲第一个露天煤矿是南北约2公里、最大垂直深度350米以上的巨大坑，到2005年为止52年的开采历史为煤炭的24亿吨做出了贡献。 坑里偶尔自燃的烟袅袅上升，烟雾弥漫。 经过多年开采，该矿周边居民区已经出现了很多沉陷，成为防治阜新地质灾害的重要区域。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 澎湃情报从公园看到，园区游客少，5年来，公园许多设施老化，雕刻坍塌，地砖破裂，工业设施、机车等遗迹被破坏…… ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 阜新市发改委关于经济转型十年回顾的文件表示，“阜新的资源型城市转型有点绕远了，但根本上项目是政府的事，公司的行为成了政府的行为。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “变革成功可能需要很多因素，但如果不成功，一个就足够了。 “牛凤瑞说，资源型经济转型多而杂，不是单一的事情，决定其成败有很多内因和外在的现实因素。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 牛凤瑞说:“东北三省的产业结构以重化学工业的国有公司为中心，这在全国其他省很少见。 我们的国家、社会和体制也在变革。 对单一城市来说是变革的重叠。 东北面临的矛盾和问题会更明显。 体制变革的难度更大，更困难。 政府必须决定自己的角色定位以促进变革。 》两个方向，“至少需要十年” ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 冯贵盛认为阜新市经济规模不大，年产值620亿元，居全省之最。 因为阜新市只管辖阜新蒙古族自治县和彰武县两县。 二是产值基数小，近五年经济快速发展速度几乎超过全省平均快速发展速度的1-2%，这一成果已经很难取得。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 试点转型9年后的一年，阜新正式提出了建设全国资源型城市转型示范市的目标，从单一的经济转型向经济、社会、体制机构全面转型。 现在中央每四年给阜新一次财政补助金，年初步定为2.5亿元。 辽宁省政府也继续加大阜新突破的力度，在土地、资金、政策等全方位向阜新倾斜。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “阜新的转型至少需要10年。 “冯贵盛对澎湃信息说，阜新转型起步晚，根据体制和产业特点，转型难度更大。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 牛凤瑞也表达了同样的观点。 “资源型经济转型是一个伴随着很长时间的过程，我们过去的认知不太符合快速发展规律，海外资源型经济在30年、40年内转型，中国认为可以应用人们的快速发展经验，在10年到15年内完成转型。 多年的变革试验，没有达到预期的目标，这也是正常的。 中国的研究转型城市是长期的，但总是不理想构想，越来越多的考虑是当场迅速发展。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 牛凤瑞认为，资源型城市转型需要以更广阔的视野、更广阔的方位考虑资源配置。 一个常见的方向是在现有产业的基础上进行变革，上下扩展阜新开展的煤化工等项目，但替代产业的迅速发展必须综合考虑当地资源、地区等的优势和劣势。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 牛凤瑞表示，产业转型需要通过区域分工，选择有特点的产业迅速发展。 城市转型是城市整体城市定位、未来社会快速发展、产业结构综合变革。 “城市的变革，应该遵循因市制宜，应该遵循地产宜，时态宜三者大体上可以寻找适当变革的迅速发展方向。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在阜新，关于煤炭资源的枯竭、城市的变革，大部分人都能说两句话，但变革的经济东西对自己的生活有多大的变化，很多人可以暂时说。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 12月6日下午5点，世伟从阜新市第二医院把乘客带到了与恒大煤矿相邻的王营矿家族区，但为了赶上时间，他没能坐在老同事家，马上开车回了位于西沟的家。 这一天他生意很好，跑了四百多。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这个城市的变革迅速发展给世伟带来最直接的变化是，在头20年里，他每天往返于房子和王营矿、井下的水井。 至今的10年间，他越来越多的时候开车去市区散步，载着客人谋生。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 以房子为坐标，市区和矿区是相反的两个方向。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； (应回答者的要求，文章中的一些人物是假名)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )