财讯：对我国应对气候变化战术关联问题的认知

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“十二五”(—)期间，我国国内总产值二氧化碳排放量累计减少20%。 图为年12月11日山东滨州燃煤公司烟囱排放蒸汽。 东方ic资料图十九大报告在总结过去五年的事业和历史变革时指出，中国吸引了应对气候变化的国际合作，成为世界生态文明建设的重要参与者、贡献者和领袖。 这也可以理解为是对将来事业的新要求 报告还要求人民提供越来越多的高质量生态产品以满足日益增长的美丽生态环境的需要积极参与全球环境的管理和落实减排承诺。 十九大报告提出的新思想、新目标使应对气候变化的事业面临的机会前所未有。 一、十八大以来中国气候变化对策事业的效果十八大以来，中央重视气候变化对策事业，使气候变化对策融入国家经济社会的快速发展大局，进一步完全适应气候变化的顶级设计和体制机制建设，实行新的快速发展理念 年以来，国家先后制定发表了《国家气候变化对策计划( -年)》、《国家气候变化对策战术》、《十三五》温室气体排放抑制事业方案》等重大战术文件，完善了气候变化对策战术和政策体系，产业结构调整、变革和落后产能淘汰 稳步推进低碳试验示范和碳市场建设，目前基本形成涵盖低碳省(市)、低碳工业园、低碳社区和低碳城(镇)试验的各方面多层次低碳试验系统，年底启动国家统一碳市场。 不断深化气候变化国际合作，积极推进《巴黎协定》的达成和实施，南南合作成效显著，为深化气候变化全球国际合作，构建人类命运共同体作出了重要贡献。 经过持续的努力，中国应对气候变化和低碳快速发展的成果突出，应对气候变化基础能力的提高。 “十二五”(—)期间，中国能源活动单位国内总产值二氧化碳排放量累计减少20%，超过减少17%的制约性目标。 经济结构和能源结构优化取得了明显进展，年服务业在gdp中所占的比例上升到51.6%，比年上升了7.5个百分点。 全国煤费减少4.7%，非化石能源占一次能源费的比例达到13.3%，比去年上升了3.9个百分点。 但是，除此之外，中国气候变化战术的实施过程中存在一定的问题，必须冷静地认识到这在一定程度上限制了低碳快速发展事业的深入开展和政策效果。 二、地方气候变化对策的计划制定和实施问题的计划制定气候变化计划的目的是通过顶层设计和计划推进气候变化对策事业，另外要重视自下而上，探索可自行复制的低碳快速发展经验和方法 根据省级气候变化和低碳计划的制定和审查工作，很多地方制定的计划特色不突出，提出的政策措施相似，试验的“标签化”倾向值得关注。 首先，本地化的特点和亮点不足。 从计划编制副本来看，气候变化和低碳快速发展作为一个综合问题，覆盖了许多部门的行业，相应规划的综合协调特征明显，“低碳+”现象非常明显，在一些地方产业、能源、建筑、交通、节能 气候变化对策计划作为专业计划，一方面要与节能减排、环境保护、资源节约等相关计划联系起来，另一方面要强调气候变化问题的独特特色和主要线索。 其次，政策措施统一 为了适应各地制定的低碳快速发展计划或气候变化计划，提出的政策措施比较统一，首先从产业结构升级、能源结构调整、绿色建筑和交通迅速发展、加强生态环境保护等方面着手。 从低碳考试的实施范围来看，目前从省一级考试到城(镇)考试、园区考试、社区考试、区域考试等，依然进行着基础事业和能力建设，如提高社会各界对气候变化问题的认识，建立各项规章制度， 第三，从实施效果看低碳试验的标签化倾向备受关注。 现在低碳考试越来越强调地方政府的态度及其对这项事业的重视度，提出的具体考试复印件往往比较空泛，对现在的考试产生什么样的效果，实现预期目标，未来如何提高等问题 第四，从配套措施来看，低碳计划的可行性很差 现在在低碳试验事业中，体现了越来越多的地方政府迅速的发展意愿和行动宣言，对试验的进展和效果缺乏统一的评价标准和依据。 低碳试验偏向于全面诱惑，缺乏辅助资金支持和奖惩机制等具体手段，低碳计划难以落地。 将来要进一步完善配套政策，加强计划经济和产业支持，提高计划的可行性。 三、应对气候变化中长时间的目标和国民经济社会快速发展的融合问题我国对气候变化的国际义务必须与国内低碳快速发展目标相一致，也要与其他政策相联系。 要实行应对气候变化的长时间目标，就必须将当前的国民经济和社会的迅速发展联系起来。 应对气候变化的中长期目标如何落地需要合理的分解和路径设计。 首先，推进应对气候变化的国家自主贡献目标和《巴黎协定》的相关要求的执行 年6月，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了气候变化对策国家自主贡献文件《加强气候变化对策行动——中国国家自主贡献》，提出了2030年的行动目标:努力使二氧化碳排放量在2030年左右达到高峰，早日达到高峰。 国内总产值的二氧化碳排放量比2005年减少60%-65%，非化石能源占一次能源支出的比例达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加了45亿立方米左右。 落实国家应对气候变化的目标，需要进一步加强政策支持体系建设，加快低碳快速发展和经济转型进程。 根据《巴黎协定》的相关要求，各国必须提出下世纪中叶( 2050年)的温室气体低排放快速发展战术。 2050年是中国实现第二个百年目标的重要时间节点为了实现全面现代化，各文明将全面提高。 在生态文明方面，实现人与自然的和谐共生，提供越来越多的高质量生态产品，满足人民日益增加的美丽生态环境的需要。 这将加强长时间低碳快速发展战术的实施，大力迅速发展低碳经济和全国碳市场建设，推进各省碳排放达峰和近零碳排放示范区的建设，深化低碳快速发展的重大项目载体和基础平台建设 其次，分解和执行国家中长时间应对气候变化目标。 无论是2030年还是2050年，还是低排放快速发展战术目标，其完成都需要合理的目标分解和路径设计，将长时间的快速发展要求纳入当前各项具体事业。 由于我国幅员辽阔，地区差异大，各地快速发展阶段不同，产业结构、能源结构和快速发展定位不同，各地对碳排放量达到高峰等长期战术目标的态度表现出较大分化，产业结构偏向工业，煤炭比重 另外，现在关于应对气候变化目标的可行性和经济社会影响的分解判断不足，地区推进应对气候变化事业的积极性也受到限制。 四、对气候变化的产业化、市场化和项目化问题实行十九大报告精神，必须加快建立推进绿色低碳循环快速发展的经济体系。 推进气候变化战术落地实施，重要的是提高低碳快速发展的产业化、市场化和项目化水平。 随着年末国家统一碳市场的启动，近零碳排放示范区的建设事业得到推进，低碳经济产业化得到深入推进，如果政策设计得当，适应气候变化不仅不会对经济的快速发展产生负面影响，反而是新的产业 首先，关于全国统一碳市场的功能定位 碳市场是降低节能减排价格、实现应对气候变化目标的重要政策工具，其核心是通过碳排放配额的科学分配建立稳定的碳排放价格，通过经济激励机制向公司提高节能减排投资融资和低碳技术 但从现在的市场制度设计来看，在现在中国的碳排放基础数据相对不完整、新闻不对称的情况下，碳排放配额的免费分配会引起配额“超发”，使将来的碳价格受到很大的下行压力，甚至很大 其次，关于近零碳排放区示范建设问题 近零碳排放示范区的建设是推进低碳产业化的重要手段，通过完全配套措施推进低碳技术、低碳产品和低碳服务的研究开发、创新、宣传和应用，进一步加强区域经济快速发展的“碳化消除”进程，形成新的经济 近零碳排放示范区的建设通过推进可再生能源的迅速发展、碳汇的迅速发展、零碳建筑和零碳交通的迅速发展，推动零碳生产和生活系统的建立，最终形成零碳社会。 相关事业的推进要充分吸收国内外零邻近碳工程建设实践的经验和教训，设计科学可行的示范建设方案和风险防范机制，对满足要求的零邻近碳排放区示范工程建设加强资金和技术支持力度。 五、应对气候变化的长期机制和事件中的事后监督管理问题首先是关于当前应对气候变化试验的事业属性定位 从目前国内应对气候变化的实践来看，低碳试验示范实务所占比例较大，试验呈现长时间化、广泛化、标签化等趋势，低碳试验实务的预审认可越来越多，但试验效果缺乏比较有效的监督管理， 其次，应对气候变化的事业要贯彻执行“推进放管服改革，加强事件中的事后监督管理”的改革理念。 十八大以来，中央做出了全面深化改革的许多重大决定，重视推进行政体制改革，转变政府职能。 国家快速发展改革委员会也重视推进“放管服”改革，强调加强事件中的事后监督管理。 从各地的实践来看，现在为了应对气候变化相关的工作，事前做得很好，但事件后的监督管理需要加强。 应对气候变化的事业要深入贯彻“推进放管服改革，加强事件中的事后监督管理”的改革理念，不能评价。 要加强应对气候变化各项事业的事件中的事后监督管理，与遇到的问题相比及时采取比较有效的措施，推进相关事业的实效。 (“放管服改革”，即简政放权、放管结合、服务改革的优化) ——编注)第三，加强对气候变化重大政策实施过程的监督管理。 比较应对气候变化的各项事业，加强国内外经济、能源和温室气体排放状况分解和热点问题研究，建立代表性重要指标体系，及时开展应对气候变化的各项目标评价和全国碳市场运行风险监测预警。 比较苗头性、倾向性、潜在性问题进行监视警报，比较重大风险点提出风险解决措施，避免发生系统风险。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )