财讯：杜涛 钱凯悦：疫情法律应对之西班牙篇

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杜凯涛华东政法大学国际法学部副院长、教授、上海涉外法律人才池成员。 钱凯悦华东政法大学国际法系硕士生，外国法调查中心研究助理 对于新冠引起的肺炎疫情，世界各国根据本国国情，采取了前所未有的一系列应对措施，集中出现在各国颁布的一系列应急法律中。 华东政法大学国际法研究中心杜涛小组对有关国家的疫情对策立法进行了初步整理和拆除，供有关方面参考，博采众长在法治轨道上更好地统一推进了各项预防管理工作。 一、西班牙在新型冠状病毒大爆发立法概论年3月10日，西班牙政府发布了第6/号王室法令( real decreto-ley 6/ )，对经济行业和公共卫生的保护采取了紧急措施。 3月12日发布了第7/号王室法令( real decreto-ley 7/ )，采取了紧急措施应对新型冠状病毒大爆发对经济的影响。 3月14日发布了第463/号王室法令( real decreto 463/)，宣布进入紧急状态，应对新型冠状病毒这一公共卫生危机。 3月17日发布了第8/号王室法令( real decreto-ley 8/ )，为应对新型冠状病毒经济和社会紧急特别措施采取了一系列措施。 3月22日发布了内政部第270/号命令( int/270/)，明确了对不必要的旅行实施的暂时限制。 二、西班牙对新型冠状病毒大爆发立法的具体规定(一)第6/号王室法令该法令在经济行业采取一些紧急措施，对个人或雇佣工人进行社会保护。 另外，为了保护公共卫生采取了一系列紧急措施，保证了药品的供给和最佳分配。 第一项规定是加强对处于经济困难状况的抵押债务人的保护(第一章第二条)。 药品、医疗器械或保护健康的产品受到特殊供应困难的影响，为了确保其更好地分配，国家卫生总局可以暂时决定主管部门建立集中供应。 特别是由于社会保障制度暂时不足，新冠状病毒导致的工人被隔离或感染被认为是事业中的事故。 (二)第7/号王室法令该法令对受卫生行业、旅游业及限制措施影响的中小企业、个体经营者，首先采取了一些紧急措施。 第一项规定是:1.卫生行业的保障措施:卫生部批准了紧急基金的申请和总额为10亿欧元的特别信用。 紧急基金从预算中分配特别的资源，以满足健康需要的支出 2 .旅游业支持措施:为一些企业和个体经营者制定融资渠道，建立2亿欧元的融资额，由官方信用协会管理，工业商业和旅游部门提供50%的部分保证。 3 .对中小企业、个体工商户的特别保护:中小企业和个体工商户是经济中最脆弱的部分，政府对符合条件的公司和经营者，采取过渡性的财政支持措施——税收延期。 (三)第463/号王室法令( 3月18日修订)该法令是为了保护公民的健康和安全，抑制疾病的迅速发展，加强公共卫生系统，宣布国家进入紧急状态。 第一条规定:1.紧急状态:第一、二、三条规定在全国行业内宣布紧急状态，持续15天，保护公民的健康和安全，抑制疫情的迅速发展，该政府的权力由宪法赋予(宪法规定，。 2 .人员流动自由限制:第7条规定人们不得外出，有正当理由的，可以单独外出。 例如，购买生活必需品、移动到医院等卫生机构、上班、照顾、援助弱势群体等。 3 .呼吁暂停所有面对面教育，尽量以远程在线的方式进行教育活动。 4 .除食品饮料等基本必需品零售机构外，其他机构因有感染的可能性而暂停。 暂停的企业发生不可抗力时，可以免除工资支付，但不免除社会保险金支付，工人满足要求时，可以获得失业救济金。 5 .保障公共卫生所需的商品服务、粮食供应 卫生部长发布了必要的命令，规定可以确保生产中心的运营和市场的供给。 暂时介入民间医疗中心和制药工厂等 第十五条主管当局规定采取措施保证在收费场所的食品供应 6 .司法程序的相关期限中止中断 本法第20条规定导论法规定的期限中止、中断，但刑事管辖中的人身保护令不适用。 (四)第8/号王室法令该法令第一比较三重目标:第一，加强对工人、家庭和弱势群体的保护。 第二，支持生产活动的连续性，维持就业。 第三，加强与疾病的斗争 第一份副本是增加1.3亿欧元的预算，支持特别的社会基金来应对covid-19的社会结果。 2 .电力、供水及通信公司不得对困难的客户切断供给。 紧急状态持续期间，电信运营商不能暂停或停止终端服务。 3 .为了保证生产活动的连续性，必须优先远程工作，提供相应的措施使之成为可能。 4 .住房贷款延迟政策:符合法令规定的经济脆弱状况的抵押债务人受到特别保护，特别保障其住房权。 申请必须符合条件。 例如，必须是申请人的第一个家。 住房贷款加水电费超过房屋净利润的35%等 5 .为了保护客户的权利，在遵守到目前为止的第463/号王室法令的限制自由规定的基础上，中断客户的退货期限。 6 .保护公司运营，减少人工价格:公司因不可抗力停业的情况下，可以参考《解决临时就业法规文件erte》的规定进行操作，同时简化了获得失业救济金的过程。 为了降低企业的价格，在满足不可抗力的规定的情况下，企业不支付75%的费用。 对员工不到50人的企业，在约定维持就业的条件下，免税额可以达到100%。 国家为企业、个体经营者提供1000亿欧元以下的担保，包括贷款机构、电子货币机构和支付机构等提供的担保贷款的持续时间、新融资，维持就业，减轻新型冠状病毒的经济影响。 7 .停职留薪制度:在批准的公司，劳动者因疫情被上司暂时停止劳动关系的情况下，劳动局可以领取紧急状态后支付的失业金和保险。 另外，不受普通最低就业期限的限制，双方的劳动关系不会结束。 为了平衡就业和生活，工人有权减少就业时间，工资也相应减少。 8 .对自我雇佣者的特别保护:在西班牙的自我雇佣者特别制度( reta )中注册为自我雇佣者的情况下，如果因强制关闭而使公司受到影响，或者3月的收入不足前6个月平均月收入的75%，则可以申请社会保障金。 (五)内政部第270/号命令新型冠状病毒进行公共秩序和公共卫生危机，欧洲理事会成员同意于3月17日对从第三国到欧盟的不必要旅行实施临时限制。 该法令声明任何第三国国民不得进入欧盟各国，除非属于以下任何类别: (一)住在欧盟成员国。 (2)持有欧盟成员国签证的情况(3)跨境工人(4)从事医疗、老年护理的人员(5)专职货物运输的人员、商业航空空运输的飞行人员(6)外交军事组织人道主义组织的成员行使职能 上海市法学会欢迎你投稿fxhgzh@vip.163相关链接元标题:《杜涛钱凯悦:疫情对策西班牙篇》』