财讯：读特笔记︱伊朗核问题：更好的协议？不存在的！

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5年前的7月，联合国5个常任理事国和德国(又称“p5+1”)与伊朗签订了核协定。 五年后，那时的赞歌成为了今天的哀歌。 伊朗核问题偏离了外交、和平、多边主义谈判的轨道，进入了现在单边的不稳定、不明确的状态。 对此，特朗普总统可以说“不能奏效”。 特朗普对谈判术有“迷之自信”，他在总统前发表了“生意艺术”( the art of the deal )畅销书，并经常谈论“更好的协定”( better deal )，这也是他的各种机制。 遗憾的是“打破旧世界，建设新世界”，据说很多时候是做不到的。 在伊朗核问题上，他就是这样操作的，就是这样失败的。 协议杀手灯从未掩饰伊朗对核协议的厌恶。 年度协议达成后，他攻击说是“必须阻止的灾难”，对美国构成了“直接的国家安全威胁”。 在“推王”特朗普的推特账号中，与伊朗相关的推文有400多条，包括在等待的时候废除伊朗的核协定。 协议的结束手续从特朗普进入白宫的第一天开始。 在当时的泰勒森国务卿的影响下，这个协议维持了一段时间，特朗普拒绝向国会认证伊朗是否遵守协议，更换国务卿和国家安全事务顾问的决心非常坚定。 随着蓬佩奥和博尔顿参选，前者是伊核协议最激烈的批判者之一，后者被称为“武器控制协议杀手”，伊朗核协议只有一条死路。 年5月8日，美国宣布退出伊朗核协定。 退出伊朗核协定需要理由吗？ 我不需要打牌 他试图指责伊朗不遵守协定，但得不到可靠的证据，不得不说伊朗违背了“协定精神”。 年10月，特朗普反击伊朗在中东发动动乱的行为，对伊朗实施新的制裁，应对伊朗导弹和武器的扩散，阻止伊朗获得核武器，认证停止伊朗的制裁是否是“适当和适当的”措施 第二年5月，国务卿蓬佩奥在以前传来的基金会演说中发表了对伊朗的12份要求名单。 这两个演说被冠以美国对伊朗的“新”战术，但详细调查其复印件只不过是以前美国伊朗强硬政策的总结和强化版。 特朗普政府假装穿着“新鞋”，依然走在“老路”上。 两种风格应对伊朗核问题，说到特朗普政府和奥巴马政府的区别，其第一个解决办法既体现了共和党和民主党党派政策的偏好差异，也体现了总统个人风格的差异。 奥巴马对伊朗的态度相对温和低调谨慎。 特朗普的400多条伊朗相关推特充满了傲慢、讽刺、谴责和威胁，美国威胁伊朗“可以在石器时代炸毁”。 奥巴马政府制裁伊朗的目的是推进谈判。 特朗普政府的“极限压力”是让伊朗屈服。 在谈判中，奥巴马聚焦于核问题，目标明确，轻重缓急已确定。 特朗普对伊朗的要求清单冗长强硬，没有优先权。 具体到协议复印件为止，奥巴马政权承认伊朗有权迅速发展独立核燃料循环系统，但要求严格限制、严格视察、保障监督。 特朗普政府试图完全剥夺伊朗的核权利，向国际原子能机构全面申报核项目中军事水平的复印件，停止铀浓缩，决不后解决，关闭重水反应堆，允许国际原子能机构视察伊朗境内某处 从介入伊核谈判到最后达成伊核协议，奥巴马政府特别重视大国之间的协调与合作，兼顾各国的好处。 各国也确实为达成协议作出了各自的贡献 因此，伊核协议本质上是跨国参加、联合国安理会确认的多边协议，美国不应该不与其他当事方协商就结束协议。 特朗普政府不顾其他国家的反对退出协议恢复制裁，期待其他国家协助美国的政策，当然不能呼应。 从整体上看，奥巴马政权在伊核问题上管理着危机。 特朗普政府试图处理危机，希望系统以全面的方式处理所有的问题。 特朗普政府有非常理想化的政策目标，但没有实现这些目标的政策手段。 特朗普主张与伊朗谈判比年伊核协定“更好的协定”，但伊朗完全没有反应。 “更好的共识”的幻觉推动特朗普的炫耀，在伊朗核问题上达成“更好的共识”有可能吗？ 还是改变提问法，年份有可能比当时签署的复印件更好的协议？ 伊核协定诟病的是所谓的“日落条款”，许多共和党议员和强硬派专家学者认为该条款相当于为伊朗核项目加绿，伊朗有可能秘密发展先进离心机，伊朗洲际导弹 但是，同样，很多人为协议辩护。 奥巴马政权准备了关于伊核协议的小册子，详细介绍了协议的复印件和各方的反应。 那一年有没有更好的协商机会，其实是个假问题。 谈判是双向互动，更何况伊核谈判是一个多方面的参与过程，如果以反对协议的美国政治家和专家的意志进行协商，伊朗就不能同意，也不能达成“更好的协议”。 从伊朗核项目的迅速发展过程和谈判过程中，如果美国更早退避，就可以采取以“防止损害”为目的的“下一个优秀的选择”、伊核问题或更好的处理方案。 如果美国在-年谈判的关键阶段进行的政治投入和第一妥协，能进入布什总统的第二任期，伊核问题可能不会迅速发展到现在的状态，伊核协议中所谓的退避也不会像美国国内那样引起大的争论。 围绕美国和伊朗伊核的游戏成为了交叉升级的典范。 期间，伊朗受到巨大的经济压力，但持有和运行的离心机越来越先进，数量持续增加，浓缩铀的丰度持续提高，库存持续增加，核设施增加，在铀浓缩能力之外开始建设后，解决设施，伊朗的 换句话说，拖动的时间越长，伊朗放弃核的意愿就越弱。 年的伊朗核协议表明，相关人员用外交谈判的方法实现了阶段性的“防止损害”，关于该决议，应该反省“早点做什么”，而不是能否谈判“更好的协议”。 对此，“更好的协议”与其说是真正的可能性，不如说是特朗普的幻觉，无论谈判对手伊朗是否相信，他自己都先相信。 不是最糟糕的。 只有更坏的美国退出伊朗核协定后，伊核问题进入不明阶段。 三个问题共同形成伊核问题的趋势。 伊朗是否迅速发展核项目，美国和伊朗的相互作用走向哪里？ 伊朗的核协定是多边协定，美国退出之初，英法德宣布履行协议的承诺。 伊朗也采取抑制、谨慎、合理和有利的政策，在受到美国制裁压力的同时继续履行协议义务，等待其他当事人外交调停的结果。 但是，随着美国制裁的升级，协议的势头难以恢复，伊朗从2019年5月开始采取对等反应，逐渐取消了伊核协议中的部分承诺，重新开始和增加了核活动。 年1月，伊朗第五次也宣布最后采取了减少协议承诺的措施，此后，核项目不再接受任何限制。 今后，如果美国不继续“极限压力”的对伊政策，不排除伊朗加速铀浓缩和后解决技术提高的可能性，伊朗可能不会突破底线，迅速发展核武器，但会成为有核潜力的国家。 美国退出伊核协定后，双边关系开始出现可能导致危机的各种事态，消极交流倾向于升级:去年6月，2艘分为日本和挪威的油轮在霍尔木兹海峡附近受到攻击，美国谴责伊朗。 6月20日，伊朗伊斯兰革命卫队击落了美国“全球鹰”无人机，特朗普命令伊朗进行回归打击，但在最后一刻取消了军事行动。 7月，悬挂英国国旗的油轮被伊朗扣押。 9月，沙特阿拉伯棒棒糖石油企业的设施遭到巡航导弹和无人机的袭击。 12月，美国在伊拉克军事基地遭到导弹袭击。 今年年初，美军利暗杀了伊朗高级将军苏莱曼尼将军，伊朗用导弹反击了伊拉克的两个军事基地……双方至今“战斗也不会破坏”，但爆发军事冲突的危险性很高。 核协定中的其他五方政策和行动同样关系到伊核问题的前景 这些国家对伊核问题有责任和利益，他们能否合作对抗美国的压力，维持与伊朗的合作，以及鼓励伊朗控制核扩散问题，无疑会影响整个事态的方向。 现在特朗普的4年任期已经接近尾声，在今后几个月内伊朗核问题积极进展的可能性很低，不恶化是理想的状态。 当然，即使他赢得了连任，也不需要期待“更好的协定”，对特朗普总统来说，伊核问题并不顺利，但可以做得更糟吧。 -----作者樊吉社是中国共产党中央党校国际战术研究院的研究员。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )