财讯：定了！设施农业可采用通常耕地，不需落实占补平衡（附权威解读）

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在《通知》的起草过程中，两部分进行了大量深入的调查研究，部分多次组织专题研究，反复讨论了政策规定。 然后起草“通知”，特别是简洁、符合现实的观察，使地方能够很好地操作。 一是设施农业用地状况多而杂，国家掌握整体规定，地方细分管理要求。 从调查情况来看，中国的地域差异大，设施农业种类多，用地形态不同——从大的分类到作物栽培类、家畜养殖类和水产养殖类，各种类型的生产方法和自然地理条件不同，所以设施建设和用地的诉求有很大差异。 作物栽培有日光温室、智能温室及相关筛选包装、贮藏保鲜等设施，也有在规模化大田栽培中建设的干旱、农机贮藏等设施。 家畜养殖不仅有养殖小屋，还有检疫、粪便处理、清洗运输等设施。 因此，在国家一级很难列举和逐一规定各地用地的状况，首先要从宏观一级掌握很大的大体情况，进行宏观限制，具体是地方根据当地实际细分。 二是概念明确，把握政策要点。 为了避免概念太多，意思不明确，“通知”在作物栽培、家畜和水产养殖中，它们是生产设施，它们是附属设施和辅助设施，以设施建设是否破坏耕地耕种层为问题的实质和测定标准，这些设施以耕地和永久基本农田为 考虑到栽培类和养殖类的生产功能与用地不同，在允许采用永久基本农场的基础上，区别规定。 三是把握各级行权能力，合理划分各项事权。 根据行政水平，决定各级职责 市、县自然资源主管部门负责农业农村主管部门和第一设施农业用地的日常管理，包括检查执法。 国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门除制定政策规定外，还必须通过各种技术手段加强设施农业用地的监督管理。 合理划分各级事权，巩固管理责任 记者:根据现有设施的农业用地政策，《通知》在这些方面进行了改善突破吗？ 自然资源部耕地保护监督司长:根据现有设施的农业用地管理方法、耕地和用地方案等支持政策，《通知》在用地划分、永久基本农田范围、用地规模、用地取得等方面作了进一步的改善突破。 改进的政策规定总结起来有五个突出的方面。 一是设施农业用地进入农业内部结构调整范围。 设施农业是从事农产品生产的优点，考虑到与道路、铁路等基础设施用地不同，设施农业包括作物栽培设施(包括规模化大田栽培建设的设施)和家畜水产养殖设施，可以采用通常的耕地，需要办理建设用地的审查手续 二是规定一点设施采用永久基本农田。 由于认为建设设施有利于提高农业生产率，因此在作物栽培中的一点设施建设破坏耕地耕种层、难以避免永久基本农田的情况下，与养殖设施相关的少量永久基本农地确实很难避免，同样数量、质量的永久 三是在用地规模上实施差异化政策 如上所述，全国各地、各类设施农业用地差异较大，国家一级不统一规定各类设施农业用地规模，各省(区、市)自然资源主管部门和农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理明确设施用地规模 值得强调的是，为了巩固今年刚开展的“塑料大棚”问题的专业整理维修成果，保持政策联系，“通知”是“护理室”继续“塑料大棚”的维修保养标准，即南方地区为“单层，15平方米” 四是允许养殖设施多层建筑。 随着技术的进步和规模化经营，近年来出现了一些在地方建设多层建筑从事养殖生产的情况，从资源节约、集约经营出发，《通知》确定养殖设施允许多层建筑建设。 但是，在各地实施中，建设多层养殖设施必须注意满足相关计划、建设安全和生物防疫等方面的要求。 五是简化用地取得的方法 设施农业用地不需要审批，设施农业经营者和农村集体经济组织可以就用地问题协商一致后开始建设，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况提交县级自然资源主管部门 当然，涉及永久基本农田的采用和补充，必须事先征得县级自然资源主管部门同意后开始建设，坚持严格的永久基本农田保护制度。 记者:这次专业发布设施农业用地管理的《通知》对促进设施农业健康稳步发展有什么积极意义？ 农业农村种植业管理司长:设施农业是现代农业的重要组成部分，促进设施农业的迅速发展是推进农业现代化的重要任务。 近年来，我国设施农业高速发展，为比较有效地保障我国蔬菜、肉蛋牛奶等农产品的季节性均衡供应，增加农民收入，改善城乡居民生活发挥了非常重要的作用。 但是中国设施农业的整体快速发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度低。 科技创新能力薄弱，生物技术、工程新闻和新闻技术综合运用不足。 资金投入不足，基础设施，机械装备和生产条件没有配套。 支持措施不完全，迅速发展的规模、质量和效益还需要进一步提高。 年，原国土资源部先后制定了两个设施农业用地政策文件，对支持和促进设施农业健康的快速发展起到了重要意义。 这次两部门共同发布的《通知》适应了现代农业快速发展的新诉求，是设施农业用地的采用和管理的进一步改善，第一体现在三个方面:一是有利于满足设施农业多样性的用地诉求。 随着以前流传下来的农业功能的开展和设施农业现代化水平的提高，对设施农业用地的诉求发生了很大变化，现在的政策很难满足设施农业的快速发展需要。 《通知》的发行实施可以比较有效地处理这些问题，有利于延长产业链，提高产业效益，促进设施农业的优质迅速发展。 二是有助于进一步调动各地快速设施农业发展的积极性。 以往的政策文件适用范围很窄，标准设定有点不灵活，不能适应快速的发展需要。 《通知》的发行实施，有助于进一步确定政策边界，简化用地取得方法，激发各类经营主体迅速发展设施农业的积极性。 三是有利于设施农业新技术、新装备的宣传应用。 近年来，设施农业的新技术、新装备层出不穷。 耕种收入等环节的新型农机装备应用、水肥一体化等新型栽培技术应用、物联网等新闻化手段应用需要相应的设施农业用地支持。 《通知》的发行实施为设施农业的快速发展提供了有力的支持，有助于加快新技术、新装备的宣传应用，促进产业转型升级，提高设施农业产业整体竞争力。 记者:各地如何执行《通知》的规定，必须注意什么问题？ 自然资源部耕地保护监督司长:《通知》发布后，政策的执行很重要，要在各地做好相关执行工作。 一是在省级制定具体的实施方法 根据《通知》确定的管理大体和要求，省级自然资源主管部门与农业农村主管部门合作，根据本地区设施农业生产的实际情况，制定具体实施办法，进一步细分设施农业用地范围，确定用地规模，用地取得流程 制定实施办法时，必须观察与传统政策的联系，妥善解决建设中的问题，确保政策的平稳过渡。 二是市、县具体实施。 市、县自然资源主管部门要与农业农村主管部门合作，把服务设施的农业用地作为重要的业务任务，切实进行日常管理。 必须掌握设施建设是否破坏耕地耕作层，是否满足允许采用永久基本农地的条件等，确认符合实际。 使用永久基本农田破坏耕地耕作层需要补画的，必须严格执行补画。 要督促乡级政府及时汇款设施农业用地的消息，必要时制作设施农业用地的上图进行入库。 三、省级强化用地监督 自然资源部建立设施农业用地监测监督管理系统，要求各地把图列入监测设施农业用地新闻的监督管理系统。 省、省级自然资源部门完全利用卫星遥感影像、现代新闻技术等手段，组织开展验证监督，掌握动态趋势，进行现场检查，发现违法违规用地行为，及时纠正，确保农地农业用。 记者:上一阶段在全国开展的“塑料大棚”问题专业的整理维护行动取得了明显的效果，这次发行了设施农业用地管理的“通知”，两者之间有什么关系？ 农业农村种植业管理司长:根据党中央、国务院的部署要求，去年8月以来，农业农村、自然资源部与有关部门和机构合作，在全国开展“塑料大棚”问题专业的整理整顿行动，全面深入调查，深入调查“塑料大棚”问题的基数 坚决维护修正，对发现的“塑料大棚”问题进行故障诊断，区分情况，分类处理。 严格执法说明责任，严守耕地保护红线，坚决控制农地非农化 特别行动的展开可以说有力且有效地堵住了以设施农业为名的违法用地违反行为的“后门”。 堵住“后门”打开“正门”，给地方和经营主体确定的政策信号，能做什么，该怎么办，迅速发展设施的农业规范。 在《通知》的起草过程中，我们结合各地各方对快速发展的设施农业提出的一点用地诉求，充分征求了基础主管部门和经营主体的意见建议，综合考虑了各方面因素。 一是维持了政策的连续性 年，年设施农业用地文件中不仅保存了实践说明行比较有效的政策措施，而且在“大棚”问题专业整治行动的一点政策措施，如护理住宅用地规模上，继续维持着专业行动期间制定的整治标准。 二是保障设施农业快速发展的合理用地诉求。 《通知》充分考虑了栽培、养殖等不同设施生产形式、产前、生产中、产后等不同设施生产环节、通常耕地、永久基本田地等不同用地类型的需求，针对直接服务于设施农业生产和直接设施农业生产的合理用地诉求，各 三是保护了设施农业稳步发展的良好势头。 《通知》主要从宏观管理方面提出设施农业用地管理的大体要求，在用地规模、建设标准等方面保留政策空之间，各地根据现实情况制定具体细分的实施办法，激发设施农业内部潜力，良好 各地制定具体实施办法时，必须立足于促进设施农业健康稳步发展，同时要严守政策边界，严防“大棚”问题潮反弹，不能突破两条底线。 一是必须是直接使用或直接服务于设施农业生产的设施。 二是设施的性质和用途不能改变，特别是不能用于住宅、私家庄、别墅的改建，不能用于饮食、娱乐、康养等经营用途。 另外，为了合理明确用地的规模和建设标准，必须考虑政策间的联系、连续性和相邻地区间的整合性、协调性两方面，确保农田农业用、农业用。 点击“阅读原文”，认识越来越多的I自然媒体团队记者:焦思颖:吴琼审查:兰圣伟自然资源报自然需要《中国自然资源报》(包括高端智能手机原版阅读)。 请直接在当地邮局订阅。 邮政编码:1-22 订阅“自然资源通信”“中国土地”“中国房地产”杂志时，请直接汇款到报社，将订阅收据连同汇款证明书的复印件发送到传真或邮箱。 传真: 010-68047681邮箱: bkfx68047628@163不明事项新闻经营部联系电话: 010-68047627010-68047643010-68019465请尽早订阅。 设施农业可以采用通常的耕地，不需要平衡(带权威解读)