财讯：核心区控规亮点革新点抢先看！

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导读

“首都功能核心区控制性详细计划(街区层面)(年—2035年)”围绕“建设什么样的首都，如何建设首都”的重大问题，创新性地提出了“公共事务用地”“时空多元共享。

01

街区保护更新

街区保护更新是城市更新在首都功能核心区的特定说法。 北京的城市更新有四个优点。

千年古都城市更新

落实新时期首都城市战术定位的城市更新

减重背景下的城市更新

满足人民美好生活需要的城市更新

这些好处在核心区城市更新事业中表现得更充分，实施以街区为更新手段、以保护为更新重点的城市更新，符合核心区的优势和定位。

街区保护更新从街区、区划、建筑三个层面比较政务、文化、居住、产业四种功能类型，按照历史保护、保存性提高和更新改造三种方法推进街区小规模、渐进、可持续更新。 一般来说，街区的保护更新就像改造城市一样，不仅容易使用，而且漂亮有品位，特别需要满足不同人们的多样性诉求。

街区保护更新的首要目标是

有序地分解首都以外的功能，优化首都功能的提高

保护古都风貌，继承历史脉络

改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能

以节约、效率为基本，通过政策设计、计划设计、建筑设计等更新手段提高库存空之间的利用效率和利用水平，促进核心区域的质量保护和迅速发展。

街区保护更新的对象主要是建筑物、公共空间、公服设施、城市零件等的复印件。

●建筑物更新还包括外立面、建筑屋顶维修更新、建筑内部采用功能的改造提高。 如果是文物、历史建筑等保护类建筑，更新方法需要根据保护要求进行保护、修理、调整。

●公共空之间的更新主要包括街道、广场、绿地的人性化、精细化改造、公共空之间的占有、对通行安全的影响、影响城市景观的各种设施的清扫、环境的美化、品质的提高。

●公服设施的更新主要是通过增加数量、扩大规模、优化布局、升级功能等方法提高服务能力和水平。

●城市零件的更新首先是旧风险线的交换保养、设备的更新保养等。

但是，也应该观察到核心区空之间是有限的，街区保护更新应该是减量更新，而不是增量更新。 不是规模论而是服务品质论。 这需要在刺绣上下功夫做细致的工作，以节约、效率为大体，通过建筑设计、计划设计、政策设计等更新手段提高库存空之间的利用效率和利用水平，促进核心区的优质保护和迅速发展。

修缮过的杨梅竹斜街

02

公共事务用地

树立以人民为中心的快速发展思想，推进紧密围绕“七有”、“五性”要求的民生改善，加强公共服务设施用地空之间的保障，但考虑到现在的街区保护更新事业存在很多不明确因素，核心地区的限制 在公共事务用地内不是固定某种特定功能，而是结合现实诉求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任意类型的公益性设施，提高计划的科学性和适应性，改变诉求

用地功能规划图

通过增加公共事务用地，一方面加强公共服务设施用地的保障，另一方面也加强了计划的适应性，体现了地产适宜、根据需要定性地开展计划编制的科学理念。 下一阶段，研究公共事务用地的计划管理审批程序，为了确保实现灵活转换的初衷，决定公共事务用地内功能转换的简易程序。

03

时空多元共享

强调核心区域特色，促进各类公共服务设施向时空多元共享过渡，是在有限空之间实现混合录用、错误时录用，或通过结构调整、服务形式调整，提高服务质量，实现全 空之间条件极其有限的以前传入平房区，特别鼓励基层公共服务设施小型化、分散化、综合化设置。

东直门新中街城市森林公园，张维民/摄影

除基础教育、医疗卫生等独立性强的设施外，体育、文化、绿地等公共服务设施尽可能兼容地设置，推进医疗结合、男女老少结合、文体结合、文教结合、体教结合、机构养老和社区居家养老结合等方法 例如，适应老龄化趋势，核心区鼓励使用以提供居家为主的养老模式，在设施的养老床上适度供应，通过住宅的适应老化改造等方法，将居家增加到老年服务床数量，提高居家养老的比例。

养老服务设施

04

韧性城市

韧性是目前国际社会在防灾减灾行业采用频率较高的概念。 韧性城市是在面临风险时能够表现出较强快速应对能力、适应能力和恢复能力的城市，韧性城市也是未来城市的快速发展方向。

对北京来说，提高城市安全保障能力是长期以来提高城市韧性，建设韧性城市，城市在灾害发生时，以一定的方式防御、吸收和解决外部影响，保障自身功能正常运行。 韧性城市建设对北京特别是核心区来说很重要。

防灾区分计划示意图

这次核心区控制规则提出了建设韧性城市的几种策略，具体如下。

降低人口和建筑密度，确保空之间应对突发公共卫生问题。

重视空白增加绿色，增加小绿地、口袋公园，提高公共开放空之间的覆盖率，加强城市通风路的建设。

多次平战结合，调整紧急救援物资的运输和储备，建设紧急救援物资储备库。 体育场馆等大型公共设施确立了平瘟的转换预案，必要时作为应急医疗急救设施采用。

全面提高旧小区健康安全标准，在旧小区综合整治过程中补充和管理公共设施，维护短板。 设置居住区入口多功能公共空之间，实现平疫结合。

05

林荫大道

林荫道是核心区内重要的步行生态互联网，绿荫维修覆盖、空之间尺度舒适、安全有序的连续步行空之间。 林荫道的建设以人的步行体验为起点，满足了行人上下班、日常休闲散步、慢跑训练等诸多诉求。

为了提高步行体验，鼓励打开街道区划内的围墙，合理调整区划内部的停车场，沿着林荫道形成高质量的公共绿色空之间，林荫道建设是街道两侧建筑界面之间的u字空之间的整体功能、景色

核心区林荫道具有良好的连续性和通达性，应该能体现老城的历史文化价值和现代城市的风貌。

特色风貌街道和以前流传的巷道规划图

林荫道根据空之间的位置、功能属性的不同分为3个阶段，分别是老城棋盘的网络结构林荫道、由其他城市主干道和支路构成的林荫景观街、景观生态和文化功能并存，城墙遗迹、历史名园、历史水系等特色场所

林荫道不断追求绿化景观的优化建设，提高市民出行的绿色获得感。 林荫道种植高大茂密的乔灌草，用组合乔灌草的方法建设尺度亲切的街道空之间，设置植篱、花坛、花架和休闲设施，共同建设环境优美的街道景观。

北二环城市绿化带

特别是林荫道让市民在散步中感受到自然的活力和丰富的文化氛围，连接着什刹海环湖绿道、以前流传下来的商业文化散步道、红壁散步道、文化探访道散步道等多个主题的街道风格，显示出核心区的特色，成为核心区步行的精品路线。

06

健步悦骑

建设健康步悦骑市是核心区控制规则提出的重要交通快速发展目标，建设健康街，优化步骑环境，提高绿色出行质量和服务水平，建立安全、方便、高效、绿色、经济综合交通体系，

图片来源:图虫创意

因此，核心区的控制规则提出，应该在滨水空间和绿化空间扩大健步悦骑空间，结合历史文化街区、要点功能区划定步行路区、无车街区。 加强交通空之间的无障碍设计、全龄友好设计和场所建设设计，社区服务设施、沿街空之间、异型交叉路口和拐角广场相结合，建设迷人的交际场所。 逐步实施禁止鸣区、低排放区、超低排放区、零排放区的管制措施，提高安全水平、安全意识和安全感，提倡文明移动、礼让行人，继续开展交通安全专业行动。

07

安宁交通

这次核心区管制提出的缓解交通是通过各种措施，将轿车交通对居住区、学校、医院及中央党政机关集中事务区等区域的噪音干扰或安全影响降到最低。

实现缓解交通的第一项措施是实施轿车行驶速度限制，划定限速区域范围，对区域内所有道路实施相同的限速规定，提高城市道路交通安全状况，比较有效地抑制汽车交通的过度快速发展，非汽车

公路网系统规划图

除了最基本的限速措施外，安宁交通设计还采取了优化交通组织流线、控制汽车交通流、调整停车场布局、缩小汽车车道数和宽度等多方面的玩法，协助沿街景观、城市家具、夜间照明等多方面的综合整治

实施安宁交通建设也是推进老城内历史文化街区、特色地区保护的重要措施，安宁交通对区域交通环境的完善，平衡机动化交通通知与以前传来的空之间的保护关系，改变以车为中心的交通理念，在街区内

柏木巷道整治后

08

内环路

内环的说法始于1982年，当时北京市城市规划委员会在组织编制北京市整体规划时，开展了北京市道路专业研究，北京的环路体系包括内环、二环路、三环路和四环路，其中内环全长17公里，有四个 根据现在的道路名称，内环路的北段是平安街，南段是两广路，东，西二段分别是东单北路的一线和西单北路的一线。

可以说这次核心区再提内环是在新时代背景下对老城空间结构的再认识。 内环内是老城内历史文化街区分布最密集的区域，内环以外以现代化街区为主，城市功能、纹理、风貌有明显差异。 不仅如此，内环本身也承担着丰富的历史文化和商业文化功能，特别是北段是老城四重城廓的皇城城墙的北壁，东单、西单、东四、西四、菜市场口、磁器口几个群体是中心轴对称的重要历史节点和城市地标 另外，内环路位于老城位置的中央，交通方便，二环路历史城轮廓与天安门广场的距离均在2-3公里之间，内环路下有4、5、6、7号4条轨道线通过，沿线共设置17站，到达性极高。

这次核心区的控制规则不是以前传来的机动化高速环路，而是作为由健步悦骑和高品质的公共交通支撑的绿色交通框架定位内环路，在老城空之间的构造中承担重要的意义。 因此，要发挥公共文化的属性和中枢作用，积极组织沿线的多生活，加强沿线的特色景观，在老城内的重要公共空之间，形成历史节点和城市地标，集中展示老城文化，贴近人民生活的文化/ /

本文的事件由最初的规章委员会运营和提供首都功能核心区的计划所、市计划院。

资料来源:北京计划自然资源

西城区文芳阁中心

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