财讯：行政许可法有关问题解答（第一期）

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里德

国务院法制处理:行政许可法相关问题解决(第一期)

编辑说:《中华人民共和国行政许可法》颁布以来，国务院法制办公室陆续收到了一点地方、部门如何理解有关法律条文提出的问题。 根据国务院领导的要求，国务院法制办公室对地方、部门提出的相关问题进行了认真的研究，征得全国人民代表大会常务委员会法制实务委员会国家法行政法室的同意，提出了回答意见。 在此，刊登以下关于问题和回答的意见，供地方、部门理解和执行法律时参考。

行政许可法相关问题解决

(第一期)

一、总则

1 .评价行政许可的标准有那些吗？

评价一种行为是否属于行政许可，需要依照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，掌握以下几点。

一是行政许可是行政机关经济和社会事务的管理行为，不包括民事权利、民事关系的确认。 由此，植物新品种权利的赋予、组织代码、商品代码的登记、产权登记、汽车登记、婚姻登记、户籍登记、抵押登记等不是行政许可。 城市规划管理中的选址意见书的批准是土地管理中国有土地使用权出让的批准是行政许可。

二是行政许可是行政机关的外部行政管理行为。 外交部门对地方政府外事事务所护照签证的自理权等的批准不是外部行政管理行为，不是行政许可。

三是行政许可是行政机关审查公民、法人或其他组织申请后决定可以从事有关活动的行为。 因此，行政机关使用检查、检查等手段对市场产品的日常监督管理不是行政许可。

2 .行政许可法第五条规定，行政许可的实施必须公开。 这里的“公开”具体是什么意思？

行政许可实施过程的“公开”是行政机关实施行政许可的活动，除了国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，必须公开。 根据行政许可法的规定，实施行政许可公开包括: (一)统一受理实施行政许可的主体和行政许可申请，公开统一送达行政许可决定的机关名称。 (二)公开关于行政许可的一些事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及申请人需要提交的所有资料的目录和申请书示范复印件。 (三)行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人的意见，进行听证、招标、拍卖、考试、审查、检查、检查、检疫的，公开进行。 (四)允许行政机关进行行政许可的决定公开，公众有权阅览。

3 .关闭小煤矿，取缔各种运行车辆是否适用可靠保护？

对于依法取得采矿许可的小煤矿、依法取得运营许可的车辆，行政机关作为行政许可依据的法律、法规、规则或者被许可人取得行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益，依法小 由此给被许可人造成财产损失的，作出撤回决定的行政机关应当依法给予补偿。

4 .国务院关于整顿文化娱乐场所的文件显示，某市的文化市场按照市政府的安排，将该市的130个娱乐场所压缩为80个，这种行为属于撤销行政许可吗？ 文化部门是根据先来的几乎经营条件的优劣决定并保存那些娱乐场所吗？ 如果不保存，是否给予补偿？

对于依法取得行政许可的娱乐游乐场，行政机关不得擅自取消行政许可。 根据公共利益的需要，行政机关依法撤回无违法行为被许可人取得的行政许可的，应当对被许可人由此受到的财产损失依法给予补偿。

二、行政许可的设定

5 .一个城市为了控制大型批发市场(食品、药品、建材等批发市场)的再建设，要求新的批发市场得到政府的批准。 问:你认为管理批发市场的数量属于“公共资源配置”吗？

关于这类事项，根据行政许可法第十二条和第十三条的规定，不得设定行政许可，也不属于公共资源配置。

6 .如法律的隐含规定、种子法第45条的规定，种子检查员必须通过省级以上农业林业行政主管部门的审查。 可以看作是设定了行政许可吗？

这要看种子检查员是否是行政机关的员工。 如果种子检查员是行政机关的员工，就不是行政许可。 种子检查员不是行政机关的工作人员，且未通过审查，个人不得从事有关种子检查服务的，属于行政许可。

7、《旅行社管理条例》第六条规定:“设立旅行社，必须有培训并持有…(三)省、自治区、直辖市以上人民政府旅行行政管理部门颁发的资格证书的经营者。 》可以看作是设置了旅行社经营管理者资格证书吗？

属于设定行政许可。 另外，根据行政许可法的规定，法律、行政法规设定个人资格的，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

8 .现行部门规则、规范性文件设立的行政许可确实需要保存，但暂时难以制定法律、行政法规的，如何解决？

国务院部门规章、规范性文件中设定的行政许可的几个事项，属于行政许可法第十二条规定的几个事项，需要同时保存的，国务院部门向国务院行政审批制度改革实务指导小组的办公室提出意见，审查后明确

9 .促使国务院颁发决定设定行政许可的几个事项是否应该包括实施机关、条件、程序、期限等复印件？

根据行政许可法的规定，设定行政许可必须规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。 大体上，敦促国务院发行决定设定行政许可。 国务院的决定应当包括行政许可的实施机关、条件、程序和期限。 部门规章可以具体规定有关条件、程序、期限等。

10 .如何解决根据现行机密等级文件实施的行政许可？

属于行政许可的几个事项的，应当依照国务院的规定整理。 整理后，明确不再保存的行政许可的几个事项，修订、废除设定了该行政许可的相关文件。 整理后明确保存的行政许可的几个事项必须制定法律、行政法规或者由国务院公布决定设定。 其中，明确整理后应保存的行政许可的几个事项，其依据法律文件不应该在国家安全等方面公开的，可以变更管理方法，用其他行政管理方法达到管理目的。

11、根据行政许可法第十五条的规定，地方不得设定公司或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 这项规定是否意味着地方可以要求从事特定生产活动的公司在取得公司法人的营业执照后取得行政许可？

根据行政许可法第十五条的规定，对于行政许可法第十二条列举的可以设定行政许可的几个事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 没有制定法律、行政法规和地方性法规的，省级人民政府规章可以设定临时行政许可。

地方性法规和省级人民政府规章可以在行政许可法规定的权限范围内依法设定行政许可，国家不得设定明确的公民、法人或者其他组织资格、资质应当统一的行政许可。 不得设定公司或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 其设定的行政许可不得限制其他地区的个体或公司去该地区提供生产经营和服务，不得限制其他地区的商品进入该地区市场。

12 .现行省级政府规章设定的行政许可项目，如果需要切实保存，有必要在2004年7月1日前制定相应的地方性法规吗？

根据行政许可法的规定，关于行政许可法第十二条列举的可以设定行政许可的几个事项，没有制定法律、行政法规和地方性法规的，根据行政管理的需要，需要实施行政许可的，设定为省级人民政府的现行规章

13、省级人民政府规章设定的临时行政许可，实施一年后仍需继续实施的，相应的地方性法规公布前的效力如何认定？

根据行政许可法的规定，省级人民政府规章设定的临时行政许可，实施一年后需要继续实施的，应当要求本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 省级人民代表大会及其常务委员会认为没有制定地方性法规或者制定地方性法规但没有设定行政许可的，省级人民政府规章设定的行政许可中止实施。

14 .行政许可法第14条、第15条规定的“没有制定法律”、“没有制定法律、行政法规”以及“没有制定法律、行政法规和地方性法规”，是指具体几个事项的范畴还是整个行业

行政许可法第14条、第15条规定的“没有制定法律”、“没有制定法律、行政法规”以及“没有制定法律、行政法规、地方性法规”的情况下，规定“没有制定法律、行政法规、地方性法规”

有两种情况:“没有制定法律”“没有制定法律、行政法规”“没有制定法律、行政法规、地方性法规”。 一是在制定上位法时没有考虑某一事项是否设定行政许可的情况下，下位法根据现实情况，不违反行政许可法的有关规定第二，对某一部分事项是否设定行政许可，上位法立法时考虑

15 .应该如何理解行政许可法第15条第2款中的“国家应统一明确的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可”？

关于资格、资质的行政许可，国家必须统一明确。

16 .行政许可法颁布前制定的法律、法规没有具体规定行政许可条件、程序和期限的，如何理解下级法的行政许可规定权？

2004年7月1日以后，设定行政许可，必须规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。 迄今为止发表的法律、法规设定了行政许可，但没有规定行政许可的条件、程序、期限的情况下，规则可以规定相关行政许可条件、程序、期限，修改法律、法规时要规定相关行政许可条件、程序、期限

17、根据行政许可法第三十八条的规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出允许行政许可的书面决定。 法定条件、标准包括部门规章的条件吗？

根据行政许可法第十六条的规定，部门规章可以具体规定在法律、行政法规设定的行政许可的几个事项范围内实施该行政许可。 部门规章对行政许可条件的规定没有超过法律、行政法规的授权范围或者除法律、行政法规规定以外没有增设其他条件的，部门规章规定的条件可以作为行政许可决定的法定条件。

18、法律、行政法规未确定规定某些事项实行行政许可制度，“×； 方面的管理方法、制度是国务院×； 部门制定。 》部门规章可以就某方面的管理设定行政许可事项吗？

法律、行政法规授权部门只授权制定有关管理方法、制度的，不能视为法律、行政法规授权部门规章设定行政许可。

19、法律、行政法规规定:“某事项为×； 部门批准”。 该部门可以把行政许可的几个事项的一部分委托给其下级行政机关实施吗？ 即下级行政机关初审，该部门终审吗？

法律、行政法规设定行政许可，部门将初审权委托给下级行政机关，并保存最终决定权，实际追加行政许可，不符合行政许可法的规定。

20 .规范性文件对上位法设定的行政许可有规定权吗？

规范性文件可以具体规定在上位法设定的行政许可的几个事项范围内实施该行政许可。 但是，正规化文件为实施上位法而制定的具体规定不得增设行政许可。 关于行政许可条件的具体规定不得增设违反上位法的其他条件。

21 .法律、行政法规设定行政许可所依据的客观情况发生变化的情况下，部门规章可以根据原上级法设定行政许可的几个事项增设行政许可的几个事项吗？

根据行政许可法第十六条的规定，部门规章可以具体规定在法律、行政法规设定的行政许可的几个事项范围内实施该行政许可。 法律、行政法规设定行政许可所依据的客观情况发生变化，确实需要增设行政许可的，应当按照法定程序编纂法律、行政法规。

22 .如何规定行政许可法第21条规定的“关于经济事务的行政许可”？

“经济事务行政许可”是指公司、其他组织从事生产经营活动、提供服务、相关活动的行政许可。

三、行政许可的实施机关

23 .现在行政许可实施主体中的事业单位，如果没有法律、法规的确定许可，应该如何解决？

根据行政许可法第二十三条的规定，行政许可可以由具有管理法律、法规授权的公共事务功能的组织在法定授权范围内实施。 没有法律、法规的授权，事业单位不得以自己的名义实施行政许可。

24 .根据行政许可法第24条的规定，所有规则可以规定委托实施行政许可吗？

行政许可法第二十四条的规定，行政机关可以依照法律、法规、规则的规定委托其他行政机关实施行政许可。 这里的《规章》包括部门规章和地方人民政府规章。

25 .委托实施行政许可法第24条第1款中行政许可公告的具体要求和形式是什么？

根据行政许可法第二十四条的规定，委托行政许可的实施，委托行政机关应当发布公告。 公告应包括以下复印件:一是委托行政机关的名称、地址、联系方法。 二是被委托实施行政许可的行政机关的名称、住所、联系方法。 三是委托实施行政许可的具体事项。

26 .行政许可法第28条的规定，对于与公共安全、人身健康、生命财产安全直接相关的设备、设施、产品、物品的检查、检查、检疫，除法律、行政法规的规定由行政机关实施外，分阶段向符合法定条件的专业技术组织 行政机关直属事业单位实施的检查是行政机关的检查还是法定条件的专业技术组织的检查？

有必要对某些事项通过检查、检查、检疫的方法决定是否给予行政许可的，只有法律、行政法规规定的主体实施行政许可。 法律、行政法规没有规定事业单位实施检查、检查、检查的，只能由行政机关实施。

四、行政许可的实施程序

27、行政许可法第三十八条第二款规定，行政机关依法作出行政不许可的书面决定的，应当证明理由。 行政机关能口头证明理由吗？

根据行政许可法第三十八条第二款的规定，行政机关依法作出行政不许可的书面决定的，在书面决定中应当证明理由。

28 .变更行政许可的几个事项的审查期限是多长？

行政许可法第49条没有对此作出确定规定。 行政机关审查被许可人变更行政许可申请的期限，单行法律、法规有规定的，依照单行法律、法规的规定处理。 单行法律、法规没有规定的，由行政机关适用初次行政许可申请审查期限的规定。

29 .质检所、药检所、农药检查站检查相关产品、物品的时间是否属于第45条规定的审查期限内不计算的情况？

行政机关实施行政许可，需要依法检查、检查、检疫结果作出行政许可决定的，除了检查、检查、检疫后必须当场作出行政许可决定的以外，检查、检查、检疫的时间在法定审查期间内计算

五、行政许可的费用

30、行政许可法第58条的规定是否意味着国务院的决定、地方性法规、省级人民政府规则创设的行政许可都不能收钱？

行政许可法第五十八条规定，行政机关实施许可，监督检查行政许可的几个事项，不得索取任何费用。 但是，法律、行政法规另有规定，依照其规定。 据此，国务院的决定、地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可能否收钱，要看是否有法律、行政法规的依据。

六、行政许可的监督检查

31、行政许可法颁布实施后可以做年检吗？

根据行政许可第62条的规定，行政机关不能对所有事项进行年度检查。 行政机关可以根据法律、行政法规的规定定期检查与公共安全、人身健康、生命财产安全直接相关的重要设备、设施。

32 .根据行政许可法第55条第2款的规定，行政机关实施检查、检查、检疫时，必须分配两名以上的员工进行。 员工包括行政机关委托的技术专家等非行政机关的编辑吗？

行政许可法规定的职工是指行政机关的职工。

七、其他问题

33、领域组织可以剥夺行政机关赋予的资格、资质吗？

资格、资质的剥夺，是一种行政处罚。 根据行政处罚法第十七条的规定，法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织可以依法实施行政处罚。

34 .在整理行政许可规定的业务中，可以不将规范文件列入整理范围，一律宣布无效吗？

按照《国务院办公厅关于贯彻执行行政许可法业务安排的通知》(国办发[2003]99号)的规定处理。

35 .对行政许可的实施和行政许可的几个事项进行监督检查的收款项目属于行政许可规定的整理范围吗？

根据行政许可法和国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知的规定，行政许可的规定包括关于行政许可实施的费用、关于行政许可几个事项监督检查的费用的规定。

36 .部门作为公司、事业单位的行政主管部门，根据其他部门(业务主管部门)的规则给予公司、事业单位的行政许可，例如交通部根据质量技术监督局的规则得到交通计量鉴定站的批准，如何整理？

行政许可的几个事项是否保存，由实施部门提出意见，报告国务院行政审批制度改革实务领导小组办公室，按规定程序报告。 国务院行政审批制度改革事业领导小组办公室在审查解决有关行政许可的几个事项的基础上，按照“谁制定，谁整理”的大体整理有关行政许可规定。

来源|国务院法制处理

丨苗一禾

初审|杨柳岗

审查指南

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原标题:“行政许可法相关问题解决(第一期)”

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