财讯：国务院质问大连油管爆炸，4年8起石化事故安监总局官员痛批

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年7月1日凌晨，大连金州新区路安停车场附近的道路上充斥着原油和泡沫。 ic资料 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 周峰搬到离px工厂42公里的开发区3年后石化事故依然如影随形，没想到危险似乎更近了。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年8月8日，台风“梅花”横跨大连卷起数十米波浪，破坏海岸防波堤，逼近数十米后的数十个可燃性有毒罐，它们属于中国单一系列最大规模的芳烃( px )项目，反之  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 当时，在1公里外的重型机械工厂工作的周峰，被当地人称为“大逃亡”的像蚂蚁一样的人和车涌到市区，跑得更远。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 时隔3年，年6月30日18点58分，位于大连金州经济开发区的中石油新大一线管道被挖掘，原油流入市政污水管网引起火灾。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这次，周峰在回家的路上被堵住了，看到火焰逃到几层楼的高度，裹着浓烟遮住了几百米外的房子的方向。 在避难的人潮中，周峰感到3年前的压迫感。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 据不完全统计，这是年以来大连发生的第八次石化安全事故。 另一方面，在一年中石油新港火灾的过去3年中，大连在gdp年增加了近千亿，以15%以上的增速大跃进。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 近年来，高频安全事故比这个城市的足球和海景更令人印象深刻。 “今年晚了”，大连人吐槽无奈之下束手无策。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 据澎湃情报( thepaper )报道，在大连“716”油管特大爆炸事故4周年之际，国务院安委员会在大连通报“630”中石油原油管道泄漏燃烧事故时，表示:“管道挖掘中为什么没有监护人来现场？ 原油天然气管道在地下，你敢怎么水平施工？ 你告诉他你知道大连市政府是否一致同意执行相关职责吗？ 》 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 国家安监总局的王浩水总技师说:“相关部门吸取教训是不理想的，前一件事不要忘记后事之师，不要把事故当故事听。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 背负着“东北经济领袖”的荣耀和“振兴老工业基地”的期待，这个海滨城市在“北方香港”、“大连”、“东北亚重要国际城市”等多种定位中摇摆不定，错过了战术变革和快速发展的机会后，对gdp增长的焦虑和渴望 油气管道故障诊断或未按计划完成 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 到处乱跑的人又回来了，要生活了。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 7月2日下午9点，大连疏港高速和辽河中路交叉路口的着火点周围变得平静了。 在漆黑的夜色中，通往这个港口的要道上持续着紧张的大型卡车。 只有停在路边的两辆消防车会查明线索。 三天前大火来了。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这场事故像风一样来扫荡大连的土地，也许影子留在人们心中。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在6公里外，离泄漏点最近的高安里社区里，网吧、超市、麻辣烫店很热闹。 “啊，我在厨房，砰的一声，井盖飞得像两层楼那么高！ ”汪兴(化名)坐在超市门口的长椅上，目光炯炯地学人。 “但是这次好像没什么大不了的。 情报说没有死者，我们的人民也不知道是不是真的。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 根据国务院安委员会7月16日的通报，该事故由大连德泰易高环保有限企业在松岚路安停车场北侧建设lng加气站，委托大连岳林建设工程有限企业施工。 为供气站配电工程实施电缆外线水平方向钻孔施工，漏油管钻头漏原油。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 据通报，施工单位是盲目施工的，由于连续3次挖掘遇到硬物不能继续，所以将4.5米的深度调整为2.8米，第4次施工时挖掘了原油管线。 施工单位到目前为止都与管道企业进行了信息表达，但施工时后者没有到场。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这次事故与“11.22”黄岛管道爆炸事故不同，事故现场管道与市政管网不交叉，但由于地势上的理由，漏油很快通过雨水和污水井流入下水道，在比较密闭空之间  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这不是罕见的事故 在大连市计划设计研究院工作了20多年的高级建筑师钟新(化名)，为了急于得到项目，很多施工者“一边作业一边报告”，“这次遇到了挖掘石油管道、以前挖掘部队的电缆光纤。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “政府的监督管理不容易，所以没能跑到各个工地。 在表新看来，这就是所谓的“监督盲点”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 国务院安委会相关负责人16日宣布，大连市发改部门、执法部门的相关管理缺乏监督管理。 另外，质疑本项目没有监理单位，建设单位熟悉地下情况还是知道周围的风险？ 管道公司的调查和施工单位的信息表现完善吗？ “现在似乎没有执行各方的协调。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 无论是大连市政府还是中石油，都不容易应对这样的调查结论。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 该事故发生不到一月，国务院办公厅发行了《加强城市地下管线建设管理的指导意见》文件，《查明地下管线中存在的结构危险性和危险源》、《严格规范施工行为，情况不明时盲目  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 去年12月，国务院安委员会发布了《开展油气输送管线等安全专业检查维修的紧急通知》。 其中，检查维修的第五条复印件是“油气线、危险化学品线是否与市政公共线、民用线交叉的状况，以及民用线是否在封闭空之间存在油气线、危险化学品线。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在这个当口，这场火灾看起来微妙敏感 国家安监总局信息发言人黄毅7月1日在接受新华社采访时表示，大连事故没有跳出过去油气管网事故的共同逻辑:许多城市地下管线铺设的地面标志不清楚，施工单位的实施  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国石油天然气管道科学研究院的王宁教授也随后对大连市政府是否执行上述要求，在3月之前完成油气管道的安全检查提出了疑问。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 对此，在事故通报会上，上述国家安全委员会的相关负责人表示:“如何进一步确定管道保护部门和城市建设部门的职责？ 大连也有相关责任，你没有把责任和文件送到或者告诉他你知道吗？ 》 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “如果管道和城市建设部门不合作，地下挖掘管理接下来就不会泄露原油，而是泄露其他气体、自来水管道。 ”上述负责人说  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 事故发生不到一周的6月24日，大连市政府在官方媒体上宣布:“今年年底，将基本完成全市建设区内的地下管网调查。” “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 澎湃情报记者根据大连市政府办公厅今年3月发布的《年大连市地下综合管线调查事业案通知》，调查对象为“各地区行政区域范围内有长管线，主要包括输电、通信、送水、供气、供油5种。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这意味着大连的地下管网调查至今仍在进行，但在此基础上的维修没有看到日程。  ； “坐在火山口指挥生产”年6月9日，大连地铁山东公路发生坍塌事故，路面出现了直径接近10米的深坑，地下部分的管线被切断。  ； cfp图 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “地下管网”是大连人经常看到和听到的。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 出租车司机李松是土生土长的大连人，对澎湃情报记者说这话时，笑着努力旁边的路，“拉链路，每天都开，开。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 大连市政协委员郭晨也有同感，“道路反复挖掘。 “他传达了澎湃的消息，大连的地下埋着供水、污染、雨水、电力、电信、煤气等多条市政管线，为了施工经常挖输油管。 郭晨形容为“无序无计划的状况”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 大连的地下管网到底有很多杂七杂八的吗？ 年回答该市政协委员关霞的相关提案时，大连市计划局表示:“大连市有百年的建设史……建设标准很低，流水线的统一计划、统一管理不足。” “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 负责地下管网调查的大连市城市建设档案馆曾经向当地媒体透露，大连市地下管线有主要的七大类，管理涉及近30个部门、单位，配置混乱，文件不完整，容易引起安全事故，城市  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在计划界，有一种说法认为城市计划是城市的底线，但在中国，这个底线很脆弱。 “城市规划”的概念在改革开放后首次出现。 “重地上、轻地下”是许多城市的通病，大连也许只是其中的一朵浪花，但这种浪花有独特之处。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在钟新，讨论大连地下管网的现状决不能脱离其历史、社会背景。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 大连于1899年建市，经历了40余年的俄罗斯殖民统治，特别是在1905年至1945年的日本殖民时代，殖民者在大连陆续建设大连煤气厂等石化工厂，由此奠定了大连石化工业的基础。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 钟新敦促澎湃情报记者观察，殖民地工业必然以殖民地特征——掠夺性和战争作战为前提，产业布局以军事方便而不是民生为主要考虑因素，如占据海岸线或占据邻近居住区。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 钟新表示，大连以后的城市规划注定要背负着比较沉重的历史负担前进，从一开始就埋下了危险。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 特殊的地理地形条件客观上也影响管网的布局。 大连地形狭长入海，按最早的市内四区计算，陆地面积只有620余平方公里，在极其有限的土地上工业与市政并行迅速发展，直到地下管网中双方犬牙交错。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 新中国成立后，大连重化工业在原来的基础上继续下去。 在随后的几十年里，城市的定位多次被转换，包括转让环境保护退居配角的短暂时期，但重化学工业在这个城市的基础上很牢固，血脉从来没有中断过。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 就像一枚硬币的两面，一百多年的工业基础也留下了老化缓慢的后遗症。 大连一家公司负责技术改造的老干部透露了澎湃的消息，朱镕基总理视察大连化工厂时，惊讶地发现上世纪30年代的设备还在采用，特别是有点高压设备在用铁箍加固后也继续使用。 “当时总理是坐在火山口指挥生产的吧。 ”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国石油天然气东北输油管理局何悟忠在他的《东北管道存在的问题和思考》文章中说，管道的“防腐层老化”和“阴极故障”是东北管道普遍存在的问题，以人、财、物的投入不足为主要原因  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 包括大连在内的东北老工业基地被称为“共和国长子”。 大连市房地产经济学会常务副会长连生说，这位长子“不满”。 在计划经济时期为国家建设做出贡献，工业生产利润支付给国家，帮助其他“弟弟妹妹”的建设，直到成为市场经济，自己变老了。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 更糟糕的是，工业设备的生命力随着时间的推移，现代城市的不断扩大。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 2002年，“大连”的口号根据当时发表的“大连建设”计划纲要( 2003-年)计划，大连城开始了“西拓北进”，西拓扩大到旅顺，北边扩大到金州。 城区的面积迅速扩大就像重建大连市  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “大连城镇化率达到67%，高于全国平均水平的17个百分点，是地市一级城市中的最高水平。 “连生参与了大连市整体计划整治论，传达了澎湃的消息。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在城市化的过程中，开发出了至今埋设有石化管线的荒地周围，居民小区、学校、百货公司兴起，深埋地下的石化管线像足底炸弹一样，冲突明显。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在16日的事故通报会上，国家安全委员会的相关负责人也指出，长管道现在被很多城市包围，在这样高风险的地区，与至今为止的田间头巡视要求不同，实际上对公司提出了更高的管理要求。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 从20世纪90年代开始大连市的老公司陆续搬迁改造 但是随着城市的扩大居民区和工业园区的距离越来越近。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “大连化学工业被逼了三次 化工公司对此也很辛苦，搬了一次家，很多设备就不能用了，就没几十亿了。 石油化学工业企划院长顾宗勤说，这一现象“工业牵引着城市和社会的迅速发展，相反城市和社会的迅速发展赶走了工业的怪圈”。 “14年未完成地下管网调查 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 连生说，管网事故的另一个原因是“家底不清”。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 事实上，大连的地下管网调查已经开始，只是多年的进展缓慢。 据《大连日报》报道，2000年大连市成立了地下管线调查指导小组，大连市城建档案馆于2000年、2005年，在年集中组织开展地下管线调查，调查总面积约120平方公里。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 但是，到去年3月为止，大连市政府宣布调查预计在今年年底基本完成。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 为什么“早起赶上晚集”？ 在大连市政协委员对关霞的提案回答中，大连市计划局表示:“由于人口普查规模大、人力投资和资金多等理由，这项事业一直在进行中。” “综合管网新闻系统的建设”至今为止做出了一定的努力，他回答说，这项事业与体制、资金、时间等问题有关，需要政府统一组织，制定相关规定和事业方案，分阶段实施。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 最近4年的大连“两会”在至少2年的政协会议上提出了“建议统一地下管网的计划和管理”的委员提案。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “旧管道老化泄漏是理所当然的，煤气和自来水等新管道怎么可能会成为问题呢？ ”连生说，关键问题还是“管理”，“但是我们通常的管理不一定顺利。 问题都是在家检查自己，没有第三者的检查，一句话也不是人为的。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 除去这些操作水平的细枝末节，根源追踪，大连近年城市快速发展的跃进姿态，城市定位的摇摆不定，实际上已经决定了管网问题纠缠在一起的死结命运。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 近20年来，从“不求最大，但求最高”、“大连”和“三个中心”的迅速发展口号出发，大连在热切期待中被不停的高速列车推上了，突飞猛进。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 根据大连市的“十二五”计划，今年大连gdp将达到10000亿元，占辽宁省的1/3。 地方财政收入在每年500.8亿元的基础上达到1000亿元，占辽宁省的1/4。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 大连海事大学世界经济研究所所长刘斌转达了澎湃的消息，从大连来看，gdp和财政收入的增加受到土地出让和大型工业项目的很大牵引。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 沿着大连轻轨从金州经济开发区经过大连湾到市区的路线，新楼盘贴着线路变长，售楼的大红色条纹被海风吹得呱呱作响。 工业、商业、高楼、平房在同一空之间共生交错，互不相让。 例如，在后盐站，离广汇化学不到500米的地方是新外观的住宅街，比它们更接近轻轨的是被灰复盖的小屋区。  ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 类似的场景也在市区上演 大连热电集团的粗高炉向旁边的商家大楼喷出白烟，它们之间不到100米。 有趣的是，那座高炉的表面是粉饰的五颜六色的自然风景，至少在外观上和这个“观光城市”的名字一致。 但是，说到这个，当地人一边笑着情报记者，一边说:“这些工厂后面建的住宅先有，请谁搬家？ ”。 大连热电集团在市区的冷却塔里  ； cfp图 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 这是刘斌说，城市的快速发展是由于缺乏顶级设计和可持续发展的计划。 “新市长对外展开继承了前任，但我觉得迅速发展构想的变化很大。 “ ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “海外的企划从几十年到一百年前已经决定了，之后人还在继续，即使调整也是微调。 但是，我们经常是大开大合，永远站不住脚。 这样的利益可以集中社会力量做大事，但去石油项目的话还有退避的危险。 石油落实后，要迅速发展民生。 石油又要避免了。 要推葫芦，浮葫芦。 总是在这种矛盾的交替中前进，消费的社会价格太大了。 ”钟新对澎湃情报说。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )