财讯：杜鹰：党的十八大以来脱贫攻坚创最好成绩 还要认真做好后续从业

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本文转载于中国改革报，作者:朝欢袁琳党十八大以来，扶贫攻防取得了最高成绩，又要认真做好后续工作——访问国家发改委原党组成员、副主任杜鹰，按年现行标准农村贫困人口全部贫困 “党十八大以来的扶贫攻防战确实创造了我国扶贫史上的最高成绩，但现在重要的是加快建立处理相对贫困的长期机制。 最近，国家发改委原党组成员、副主任杜鹰接受了中国改革报、改革网络记者的采访，商谈了党十八大以来消除贫困的成果和经验，并就后续员工提出了建议。 ▲国家发改委原党组成员、副主任杜鹰接受中国改革报、改革网络记者采访，商谈党十八大以来消除贫困的成果和经验，并提出后续工作建议。 (中国改革报，改革网络记者袁琳摄影)中国减贫史上最高成绩:年均减贫超过1300万人“今后5年，我们将以中国现在的标准将7000万以上的贫困人口从贫困中解放出来。 习近平总书记在减贫和快速发展高层次论坛上作出的减贫承诺，比联合国明确的全球减贫目标早了整整十年。 党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央从决赛中提出全面建设小康社会的要求，把扶贫开发事业放在重要位置，创造性地提出和实施精确扶贫的精确扶贫对策，组织动员全党的社会力量，打好消除贫困的攻防战 “严格来说，扶贫工作基本上伴随着改革开放的全过程。 党十八大以来的减贫效果，创造了我国减贫史上的最高成绩。 “杜鹰在年~2019年，全国现行标准的农村贫困人口从9899万人减少到551万人，7年间累计减少了9348万人，年均减少了1335万人。 贫困的发生率从10.2%下降到0.6%，下降了9.6个百分点。 根据杜鹰的划分，中国改革开放以来，党的十八大以前的减贫史分为三个阶段:第一阶段是指1986年国务院正式成立扶贫开发指导小组和办公室(当时称为贫困地区经济开发指导小组和办公室) 这个阶段一共8年间，农村贫困人口从1.25亿减少到7500万人，年均减少625万人。 第二阶段，即“八七贫困扶助攻防计划”的时期，从1994年到2000年。 当时计划在7年内减少8000万人的贫困，但实际上到2000年贫困人口为3209万人，也就是说7年内实际减少了近4800万人的贫困，每年平均减少了约684万人的贫困。 第三阶段，即《中国农村贫困扶助开发纲要( 2001-年)》的实施期间 这个时期，根据新的贫困标准，农村的贫困人口从2001年的9029万人减少到每年的2588万人，年均减少644万人左右。 “由此可知，党的十八大以来的年平均减贫数几乎是迄今为止三个阶段的平均减贫数的两倍。 杜鹰说:“通常，为了消除贫困的消除贫困事业强调今后的难度越高，消除贫困的人数就会逐年减少，但党十八大以来的减少贫困的实际情况，打破了迄今为止流传下来的固定。 “不同阶段的减贫数量是根据不同阶段的贫困标准计算的，这些之间有比较可能性吗？ 杜鹰对中国扶贫标准过去的变化作了如下注释:中国农村第一个扶贫标准是1986年制定的，表明贫困标准是206元/人/年( 1985年不变价格200元)。 1986年以后，中国农村贫困标准又调整了两次:第一次调整是2008年，当时的扶贫标准是1067元/人/年，到2009年为止是1196元/人/年。 第二次调整是年，以年不变价格2300元为贫困线，比2009年的1196元提高90%以上，这个贫困标准至今沿用。 “相对来说，现在的贫困标准是最高的。 “杜鹰说，如果把不同阶段的贫困标准与当年农村居民人均平均支配收入的平均水平进行比较，就可以证明这一点。 1986年贫困标准为206元，当年全国农民人均纯收入为547元，贫困线相当于农民平均收入的37.7%。 这样类推，2008年的比例为22.8%，年的比例为38.9%。 杜鹰由此判断，与前几次扶贫相比，党的十八大以来的扶贫攻防，不仅以年均减贫数最多，而且以改革开放以来相对最高的贫困标准实现的，确实是有实绩的最高成绩。 “换个角度来看，也创造了人类减贫史上的奇迹，中国的智慧、中国的力量为人类减贫做出了贡献。 “经验弥足珍贵:在地产上适当、精确的措施、多策略的同时于去年11月，在湖南湘西十八洞村考察时，习近平总书记首次提出了“精确的贫困扶助”。 后来，具体化为“六个精确”:扶贫对象精确，项目安排精确，资金采用精确，措施准确到家，村派人精确，扶贫效果精确。 新时期扶贫攻防在“支持谁、谁帮助、如何帮助、如何降低”等一系列基本问题上有了新的创新，形成了一系列行之有效的方法。 杜鹰认为，建立精确扶贫的精确扶贫策略，处理过去事业中存在的问题和不足，是党十八大以来扶贫事业实现真正扶贫、帮助真正贫困、取得更好实效的重要保证。 “扶贫的方案很重要 “杜鹰解体表明，20世纪80年代后期，我国贫困扶助方略从以往的“救济式贫困扶助为主”转移到“开发式贫困扶助为主”后，在全国明确了贫困县、贫困村、贫困人口，之后还建立了识别机制、瞄准机制 因此，在实际事业中确实存在基数不明确、情况不明、项目资金指向不正确、援助不足的情况，这在一定程度上影响了扶贫的实际效果。 实施了精确的扶贫方案处理了这个问题 党十八大以来的扶贫攻防，反复进行问题指导、目标指导，在“如何帮助”的问题上不“一刀切”，在把握情况的基础上，比较不同农户、不同村庄的情况，采取不同的扶贫措施和扶贫之路 “总书记提出《五批》，即迅速发展生产摆脱贫困，轻松转移摆脱贫困，使生态补偿摆脱贫困，使教育迅速发展摆脱贫困，彻底体现社会保障。 “杜鹰在此基础上，在中国扶贫实践中，创造了健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、资产收益扶贫、旅游扶贫、费用扶贫等多种模式，观察到扶贫的步伐更加现实，扶贫的道路更加广阔 一系列行之有效的减贫攻防制度体系具有举纲向上的作用，确保了减贫攻防的强大和秩序得到比较有效的推进。 从消除贫困的攻防出发，确立了“中央统一、省总责任、执行市县逮捕”的管理体制。 杜鹰在实务实践中表示，“正确识别、动态管理”的瞄准机制、“协助村庄、协助人”的联系机制、涉农资金整合中采用的资金整合机制、“扶贫与扶志结合”的激励内生动力机制、“1月1日日程” “为了赢得消除贫困的攻防战，必须切实增加投资。 杜鹰表示，从财力投入来看，只有中央财政专家扶贫资金从每年332亿元增加到2019年的1261亿元，增加到2.8倍，年均增加21%。 省级财政专业和贫困县除了整合涉农资金外，每年消除贫困的财政资金在3000亿元以上。 从人力的投入来看，从县和县派往贫困村的第一书记、贫困扶助业者的干部共计300多万人，真的“打了一仗”。 另外，中国开展东西部扶贫合作，342个东部经济比较发达的县援助570个西部贫困县，数万家民营公司参与“万企援助万村”扶贫行动，跨地区、部门、部门、社会共同参与的合作 杜鹰强调，党为消除贫困的集中统一领导是战胜消除贫困攻防战的最重要的政治保证。 履行扶贫责任，省市县乡村五级书记一起逮捕，总结全党，协调各方面核心作用，充分揭示了中国特色社会主义集中力量办大事的制度特点。 “消灭贫困攻防形成的这些基本经验是宝贵的，是新时期“三农”事业的创新成果。 “杜鹰认为这些基本经验不仅有助于巩固消除贫困的攻防成果，也有助于推进今后乡村振兴。 继续推进扶贫事业:根据建议划定扶贫今年中央1号的文件，扶贫任务完成后，我国贫困状况发生重大变化，扶贫事业重点转移到处理相对贫困，扶贫事业方法从集中作战转向常态 必须研究建立处理相对贫困的长期机制，研究消除贫困的攻防与实施乡村振兴战术之间有机联系的意见。 今年是消除贫困的攻防战收官年，在确保圆满收官的同时，必须认真研究后续的扶贫政策。 那部作品一开始也很简单，它完成后一定会变得巨大 彻底摆脱贫困不是一朝一夕的事件，贫困地区、贫困人口的贫困原因非常多而且复杂，因病因灾害而回到贫困的可能性依然存在，消除贫困的成果还需要巩固。 绝对贫困问题处理后，相对贫困问题长时间存在。 根据中央一号文件的要求，研究建立处理相对贫困的长期机制，推进减贫战术和事业体系的顺利转变。 如何确保扶贫成果，确保扶贫事业重点平稳过渡？ 杜鹰认为，在贫困县摘帽、贫困村发行、贫困人口销售号后，现在的贫困救济政策和事业体制无法结束，维持一段时间，而且不会减少事业力。 “参考发达国家的经验，今后绝对可以不制定贫困标准，但必须以低于农村生活人均收入的比例划定相对贫困线，确定今后处理相对贫困的事业对象。 “杜鹰鉴于目前城乡收入差距依然在2.6倍以上，建议对贫困线的划定应以农村生活人口为主。 对于贫困县的划定，可以认为是现在的低保线“二线一体型”，最好相当于农村居民人均可支配收入的1/3左右。 在消灭贫困的攻防阶段，建设档案立卡贫困者享受了很多倾斜政策。 例如，在健康援助方面，通常家庭住院治疗占60%，贫困家庭占90%； 在低保方面，有点地方贫困人口可以享受城镇职工的退休待遇。 在教育贫困扶助方面，贫困家庭的学生可以从学前教育到上大学接受补助。 在资产收益分配方面，贫困者可以享受资金红利，非贫困者不能享受等。 年后，建段立卡贫困者享受的特别政策能很快退出，或者变成乡村振兴的普惠政策吗？ “这不现实，也不符合中国的现实 杜鹰说，这些特别政策可以保存两三年，但不能“政策和一生”。 否则，容易引起贫困者和非贫困者(特别是一点边缘用户)的矛盾。 “现在，档案立卡贫困者享受的特别政策在保存一段时间后，逐渐转向相对处理贫困的政策。 “杜鹰建议坚定制定处理相对贫困的政策，决定现在的特别政策的过渡期限，到期后实行相对贫困政策，确保政策的顺利过渡。 相对贫困政策是以低保政策制定的，但也必须包括对户口和村庄的开发性贫困救济政策。 他还建议国务院贫困扶助商应继续保存，巩固扶贫成果，处理相对贫困问题，重点推进“三区三州”这样特殊困难地区的快速发展。 关于消灭贫困的攻防和乡村振兴战术如何有机地联系在一起，杜鹰说，将来应该形成处理相对贫困、推进乡村振兴的“双手抓住”工作结构。 “另一方面，农村相对贫困问题不能完全被乡村振兴取代。 另一方面，与过去确实不同，处理相对贫困问题具有常态化的特征，意味着可以在乡村振兴中投入越来越多的资源和劳力。 《中国改革报，改革网记者支付朝欢袁琳》来源:据中国改革报报道，这个公众号的转载复印件只用于共享，不用于任何商业用途。 如果您有版权问题，请在后台联系许可证或协商合作。 按照版权法规定的第一时间妥善解决。 ———————————阅读原文 “杜鹰:党的十八大以来，消灭贫困的攻防取得了最好的成绩，又要认真做好后续工作”。