财讯：国研中心｜国际人才分布及竞争

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【按编辑分类】人口流动往往带来更好的工作和生活条件，满足生存和快速发展的需要，有助于减少贫困、提高人力资本、促进社会公平、推进城市化，这些作用得到广泛的证据支持。 国务院快速发展研究中心研究报告了“国际移民和人才的流动分布和竞争态势”，利用联合国、oecd、世界经济论坛等机构数据，描述了国际移民的流动和分布态势，在此基础上分解国际人才竞争的基本结构，结合中国的实际 本文是报告的第二节，探讨国际人才的流动分布和竞争状况。 根据经济增长理论，以人才为代表的高质量人力资本是增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要依据。 随着经济全球化的发展，国际人才的流动分布逐渐成为人们关注的话题，以人才资源为中心的全球价值链也逐渐形成。 从政策上看，各国政府大多把人才视为核心战术资源，最突出的是美国。 美国不仅是国际人才的最大输入国，也是国际人才竞争的最大赢家，其国际人才战术的核心特质是不拘一格，囊括世界各地的人才。 根据这个战术，从世界各国引进各行业人才成为美国移民法的重要大体。 据统计，在硅谷就业的科学研究者和工程师约三分之一是国际移民。 1901―年，获得诺奖的四位美国科学家中有一位是外国移民。 如何看待人力资本指数，尽管可采用的数据资源比以前丰富多了，但仍缺乏国际人才流动分布的准确统计，必须用类似的指标描述相关事实。 现在理想的资料首先是两个。 一是世界经济论坛发表的《全球人力资本报告》( the global human capital report )，二是欧洲工商管理学院( insead )发表的《全球人才竞争力指数》。 世界经济论坛发表的《全球人力资本报告》通过构建系列指标，测量了130个经济体的人力资本指数。 这个指数是四个主要指标，21个次要指标的加权。 以“能力”一级指标为例，它根据四种常见教育水平，按劳动年龄组进行分类测度，这些数据分别反映了至少完成初等、中等或高等教育的人口比例，以及基本识字率和算术水平的人口比例 众所周知，人力资本体现了个人拥有的能够创造个人、社会和经济福利的知识、技能、能力和素质，人力资本水平高的群体容易适应新技术、创新和全世界的竞争。 与之相关的人力资本指数是劳动力素质、人才集聚和快速发展水平的综合测度，多证明人力资本指数高，劳动力素质、人才集聚和快速发展水平高。 表1显示了年度人力资本指数排名前40位的经济体。 表中显示，前几名是美欧等发达经济体，挪威、芬兰、瑞士、美国、丹麦、德国、新西兰、瑞典、斯洛文尼亚、奥地利占人力资本指数排名前10名，新兴经济体为俄罗斯(第16名) 在其他主要新兴经济体中，越南人力资本指数为62.19，排名第64位。 墨西哥人力资本指数为61.25，排名第69位。 土耳其人力资本指数为60.33，排名第75位。 巴西人力资本指数为59.73，排名第77位。 南非人力资本指数58.09，第87位印度人力资本指数55.29，排名第103位。 表1年人力资本指数前40的经济数据来源:全球人力资本报告 发现发达国家和地区是世界人才的主要集聚地和流入地，广泛的快速发展中经济和落后地区经历了人才短缺、智力外流和由此带来的弊端。 报告在分析第一小节国际移民的流动分布情况时，移民队伍已经包括了较高的人力资本人才群体，人才流动和分布的特征事实也可以从较大的移民态势来把握。 这里以人工智能人才的分布状况为具体例子 据估计，世界人工智能人才约30万人，主要分布在大学和科学研究院、人工智能新兴公司、科技巨头及其他行业。 从国家来看，美国1078家人工智能首发公司约有78700名人才，中国592家企业中约有39200名员工，中国人工智能人才的数量只有美国的一半，之后分别是英国、以色列、加拿大等国 全球人才竞争力指数是综合测度劳动力素质、人才集聚及人才快速发展水平的人力资本指数，而“全球人才竞争力指数”( theglobaltalentcompetitivenessindex )是以人才竞争力为焦点的指标 国家级人才竞争力指数加权了“发表条件”、“魅力”、“成长性”、“可保持”、“职业和专业技术技能”、“全球化知识技能”6个1级指标，城市级人才竞争力指数为“发表条件”、“魅力”和“成长性”。 一次指标权重的明确和二次指标的选择得到了严密的论证，具有权威度和代表性。 根据推算结果(如表2所示)，2019年世界人才竞争力排名前40的国家和地区大多是发达经济体，只有马来西亚(第27名)、哥斯达黎加(第34名)等极少数中等收入国家的人才竞争力才能跻身世界前40名。 在主要新兴经济体中，中国人才竞争力指数为45.44，世界排名第45位。 俄罗斯人才竞争力指数为43.47，排名第49位。 墨西哥人才竞争力指数为38.00，排名第70位。 南非人才竞争力指数为37.94，排名第71位。 巴西人才竞争力指数为37.57，排在第72位。 土耳其人才竞争力指数为37.44，排名第74位。 印度人才竞争力指数为35.98，排名第80位。 越南的人才竞争力指数以33.41排名第92位。 很明显，与发达经济体相比，新兴经济体总体上没有明显的人才竞争特征，人才队伍建设任重道远。 从不同地区来看，北美、欧洲人才竞争的特征依然增强，亚洲、拉丁美洲、非洲各国人才竞争的基础逐渐减弱。 全球企业人才竞争力指数的地区分布也表明，欧洲、北美洲、大洋洲的高收入经济在这个指标上非常出色，非洲、拉丁美洲、南亚、中亚等许多经济体的企业人才竞争力较弱。 这表明，如果涉及更广泛的创业者角色(公司家的精神)，仅仅关注一个或几个方面是不够的。 相反，必须采取更全面的行动 由于这种人才很可能跨越国界跨部门，围绕创新，培育快速发展、强大而充满活力的经济体系，构建更开放包容、适合居住的环境依然是提高各国国际人才竞争力的重要“手” 表2 2019年全球人才竞争力前40大经济资料来源:全球人才竞争力指数2019 作为世界经济增长的重要引擎金砖四国当然备受关注。 但是——从―2019年人才竞争力指数的发展状况来看，金砖国家在人才队伍建设和人才制度设计等方面有很多工作要做，特别是在印度、巴西和南非，人才竞争力指数呈现下跌的迹象，中国和俄罗斯的人才竞争力指数发生了变化 在人才竞争行业，中国和俄罗斯是离发达国家最近的新兴经济体。 图1金砖四国人才竞争力指数的演变 资料来源:根据全球人才竞争力指数编制 现在，数字化和全球化加强了创业者的作用。 2019年的人才竞争力报告特别侧重于创业人才——如何在世界上鼓励、培养和迅速发展创业人才，以及这如何影响不同经济体的相对竞争力。 为了激励公司的家和公司内部的人才，出现了新的方法。 例如，努力迅速发展自下而上的创新，赋予员工权利。 这样的变化在城市里特别明显 从城市来看，2019年世界人才竞争力20强城市都位于发达经济体(如表3所示)，美国城市占四分之一，华盛顿是世界人才竞争力最强的城市。 华盛顿之所以居首位，是因为稳定的经济、充满活力的人口、优良的基础设施、高技能的劳动力和世界级的教育。 总体来说，上位城市对人才开放最多，而且“智慧城市”的生态系统发挥了更多的“人才磁铁”的作用。 表3 2019年世界人才竞争力20强城市资料来源:世界人才竞争力指数2019 从趋势来看，城市承担着更强大的人才中心的作用，这对于重构世界人才竞争结构至关重要。 有名的城市经济学家爱德华·格雷泽在《城市的胜利》中说:“城市是人类最伟大的发明和最美好的希望，它们使人类社会更加丰富，智慧、绿色、健康和幸福。 “从人才集聚和经济效率的角度考虑，格雷泽的论断确实很精练。 这是因为城市有更大的灵活性和新趋势，适应新模式的能力，城市可以更方便注意、倾听和学习，是创新的引擎，对人才特别是公司的人才也有魅力。 (作者周灵灵系国务院快速发展研究中心公共管理和人力资源研究所助理研究员) 全文原载《重庆理工大学学报(社会科学)》2019年第7期 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )